Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает: человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Однако защита прав не всегда требует обращения в суд. Российское законодательство предусматривает широкий арсенал внесудебных (досудебных) способов защиты, которые зачастую позволяют восстановить нарушенное право быстрее, проще и с меньшими затратами.
Понятие и значение внесудебной защиты
Внесудебная защита прав — это совокупность способов восстановления нарушенных прав и свобод без обращения в судебные органы. Она осуществляется как самим гражданином, так и специально уполномоченными государственными органами, общественными институтами и организациями.
Значение внесудебных механизмов трудно переоценить:
- они разгружают судебную систему;
- позволяют урегулировать конфликт в короткие сроки;
- снижают финансовые издержки сторон;
- способствуют сохранению деловых и личных отношений между участниками спора;
- повышают правовую культуру общества.
Основные формы внесудебной защиты
Самозащита гражданских прав
Статья 12 Гражданского кодекса РФ называет самозащиту одним из способов защиты гражданских прав. Самозащита — это самостоятельные правомерные действия гражданина, направленные на охрану своих прав и законных интересов. К ней относятся:
- необходимая оборона (ст. 37 УК РФ, ст. 1066 ГК РФ);
- действия в состоянии крайней необходимости (ст. 1067 ГК РФ);
- удержание имущества должника в установленных законом случаях;
- отказ от исполнения встречного обязательства при нарушении договора другой стороной;
Важно помнить: способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.
Досудебное (претензионное) урегулирование споров
Претензионный порядок, это направление письменной претензии нарушителю с требованием добровольно устранить нарушение. Для многих категорий споров (например, по договорам перевозки, связи, в сфере защиты прав потребителей) соблюдение претензионного порядка является обязательным условием последующего обращения в суд.
Претензия должна содержать:
- наименование сторон и их реквизиты;
- описание обстоятельств нарушения;
- ссылки на нормы закона;
- конкретные требования;
- срок для ответа и исполнения.
Медиация (примирительная процедура)
Медиация регулируется Федеральным законом от № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника». Это добровольная процедура, в ходе которой нейтральный посредник — медиатор — помогает сторонам выработать взаимоприемлемое решение.
Преимущества медиации:
- конфиденциальность;
- добровольность участия;
- равноправие сторон;
- возможность сохранить партнёрские отношения;
- юридическая сила медиативного соглашения.
Обращение в государственные органы и органы местного самоуправления
Статья 33 Конституции РФ гарантирует гражданам право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Порядок рассмотрения таких обращений установлен Федеральным законом от № 59-ФЗ.
Гражданин может обратиться:
- в органы исполнительной власти (министерства, ведомства, администрации);
- в надзорные органы — Роспотребнадзор, Роструд, Государственную инспекцию труда, налоговые органы;
- в органы прокуратуры, которые осуществляют надзор за соблюдением законов и могут возбуждать производство об административных правонарушениях, направлять представления, обращаться в суд в защиту прав граждан.
Уполномоченный по правам человека (омбудсман)
Особое место в системе внесудебной защиты занимает Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, деятельность которого регулируется Федеральным конституционным законом от № 1-ФКЗ. Омбудсман рассматривает жалобы граждан на решения и действия государственных органов и должностных лиц, нарушающие права и свободы человека.
Помимо федерального уполномоченного, в субъектах РФ действуют региональные уполномоченные по правам человека, а также специализированные уполномоченные:
- по правам ребёнка;
- по правам предпринимателей;
- по правам пациентов и иные.
Третейское разбирательство
Третейские суды рассматривают споры, вытекающие из гражданских правоотношений, по соглашению сторон; Решение третейского суда имеет обязательную силу и исполняется добровольно либо принудительно на основании исполнительного листа. Этот способ особенно востребован в предпринимательской сфере благодаря оперативности и конфиденциальности.
Защита прав потребителей и трудовых прав во внесудебном порядке
Закон РФ «О защите прав потребителей» предоставляет гражданам право предъявлять требования продавцу (изготовителю) напрямую, о замене товара, возврате денег, устранении недостатков. В трудовой сфере действуют комиссии по трудовым спорам, создаваемые в организациях, а также Государственная инспекция труда.
Общественные объединения и некоммерческие организации
Профсоюзы, общества защиты прав потребителей, правозащитные организации, адвокатура и юридические клиники оказывают гражданам содействие в защите их прав: консультируют, помогают составить обращения, представляют интересы граждан.
Международные механизмы защиты
Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).
Внесудебная защита прав и свобод человека и гражданина, это гибкая, доступная и эффективная система, дополняющая судебную защиту. Грамотное использование её инструментов — претензий, медиации, обращений в надзорные органы, к уполномоченным по правам человека — позволяет гражданам быстро и с минимальными затратами восстанавливать свои нарушенные права. Знание этих механизмов — важнейший элемент правовой грамотности каждого человека и залог реальной реализации конституционного принципа о правах человека как высшей ценности.