Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) является важнейшим элементом системы защиты прав и свобод граждан в Российской Федерации. Порядок избрания на эту должность строго регламентирован Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом (ФКЗ). Статья посвящена детальному разбору процедуры назначения на этот пост.
Правовая основа
Ключевыми нормативными актами, регулирующими статус и порядок избрания Уполномоченного, являются:
- Конституция Российской Федерации (ст. 103, ч. 1, п. «д») — устанавливает, что Совет Федерации избирает Уполномоченного по правам человека.
- Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» — детально описывает требования к кандидату, процедуру выдвижения, избрания и присяги.
- Регламент Совета Федерации, определяет организационно-процедурные аспекты рассмотрения кандидатур заседанием палаты парламента.
Требования к кандидату
Согласно ст. 7 ФКЗ № 1-ФКЗ, Уполномоченным по правам человека может быть избран гражданин Российской Федерации, который:
- Достиг возраста 35 лет.
- Обладает высшим юридическим образованием.
- Имеет стаж работы по специальности не менее 10 лет.
- Имеет известные заслуги в области защиты прав и свобод человека и гражданина.
- Не имеет иностранного гражданства, вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание за пределами РФ (за исключением случаев, установленных федеральным законом).
- Не имеет судимости за тяжкое или особо тяжкое преступление (до момента погашения или снятия судимости).
Важно: Уполномоченный не может быть членом политической партии, участвовать в деятельности политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели (ст. 9 ФКЗ).
Процедура выдвижения кандидатуры
Инициатива выдвижения кандидатуры принадлежит Президенту Российской Федерации (ч. 2 ст. 103 Конституции РФ, ст. 8 ФКЗ).
Порядок действий:
- Президент РФ проводит консультации с парламентскими партиями, общественными организациями и экспертами для формирования пула кандидатов.
- Президент официально вносит кандидатуру на рассмотрение Совета Федерации.
- Предложение Президента сопровождается биографической справкой, сведениями о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата, а также заключением о соответствии требованиям закона.
Рассмотрение кандидатуры в Совете Федерации
Рассмотрение вопроса избрания Уполномоченного проводится на заседании Совета Федерации.
Этапы рассмотрения:
- Выступление кандидата: Кандидат выступает с программой деятельности и отвечает на вопросы сенаторов.
- Обсуждение: Дебаты сенаторов по кандидатуре.
- Голосование: Проведение тайного голосования.
Порядок голосования и принятия решения
Голосование проводится тайно (ст. 12 ФКЗ, Регламент Совета Федерации).
Кандидат считается избранным, если за него проголосовало большинство голосов от общего числа сенаторов (не менее 84 голосов при полном составе в 170 человек).
Результаты голосования оформляются Постановлением Совета Федерации, которое подписывается Председателем Совета Федерации и вступает в силу с момента принятия.
Присяга Уполномоченного
Согласно ст. 13 ФКЗ, избраный Уполномоченный приносит присягу на заседании Совета Федерации не позднее чем через две недели после избрания.
«Присягаю верно исполнять свои полномочия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, действовать в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, честно и беспристрастно выполнять возложенные на меня обязанности».
Присяга приносится стоя, рука клается на текст Конституции РФ. После присяги Уполномоченный вступает в исполнение полномочий.
Срок полномочий
Уполномоченный избирается на срок 5 лет (ст. 6 ФКЗ).
Одно и то же лицо не может занимать должность Уполномоченного более двух сроков подряд.
Гарантии независимости и неприкосновенности
С момента избрания и присяги Уполномоченный пользуется гарантиями, обеспечивающими его независимость (ст. 10, 11 ФКЗ):
- Неприкосновенность: Не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, личному досмотру, допросу без согласия Совета Федерации (за исключением случаев задержания на месте совершения тяжкого преступления).
- Иммунитет: Не может нести ответственность за мнение, высказанное при выполнении должностных обязанностей.
- Запрет совмещения: Не может занимать иные оплачиваемые должности (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности), заниматься предпринимательской деятельностью, быть членом правления коммерческой организации.
- Материальное обеспечение: Оклад и содержание устанавливаются Советом Федерации.
Досрочное прекращение полномочий
Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случаях (ст. 14 ФКЗ):
- Написания заявления об уходе в отставку (рассматривается Советом Федерации).
- Вступления в законную силу обвинительного приговора суда.
- Признания судом недееспособным, ограниченно дееспособным, пропавшим без вести или умершим.
- Появления обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее исполнение обязанностей (длительное заболевание и т.д.).
- Нарушения запретов на членство в политпартиях, совмещение должности, получение иностранного гражданства/ВНЖ.
- Потери гражданства РФ.
Решение о досрочном прекращении полномочий принимается Советом Федерации по представлению Президента РФ или по инициативе не менее трети сенаторов (в случае нарушения запретов/невыполнения обязанностей).
Временное исполнение обязанностей
В случае досрочного прекращения полномочий или невозможности исполнения обязанностей Уполномоченным (болезнь, отъезд и др.), его обязанности временно исполняет Первый заместитель Уполномоченного (назначается Уполномоченным с согласия Совета Федерации) до избрания нового Уполномоченного или восстановления основного в правах.
Процедура избрания Уполномоченного по правам человека в РФ представляет собой сложный многоступенчатый процесс, сочетающий в себе президентскую инициативу и парламентский контроль. Высокая планка требований к кандидату, тайное голосование в Совете Федерации, обязательная присяга и мощные гарантии неприкосновенности призваны обеспечить независимость омбудсмена от исполнительной власти и политического конъюнктурного давления, что является необходимым условием эффективной защиты прав человека в стране.