Общие сведения
Типовые формы соглашений утверждаются финансовыми органами муниципальных образований (администрациями, департаментами финансов) на основании методических рекомендаций Министерства финансов РФ и с учетом требований Бюджетного кодекса РФ.
Нормативно-правовая база
Основные нормы, регулирующие предоставление субсидий и заключение соответствующих соглашений:
- Бюджетный кодекс РФ (от № 145-ФЗ), базовый акт, определяющий порядок межбюджетных трансфертов и предоставления субсидий;
- Статья 78.1 БК РФ — предоставление субсидий юридическим лицам, в т.ч. бюджетным и автономным учреждениям;
- Статья 78.2 БК РФ — субсидии на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности и приобретение недвижимости;
- Статья 139 БК РФ — субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта РФ (условием предоставления является заключение соглашения, предусматривающего обязательства муниципального образования и ответственность за их неисполнение);
- Приказ Минфина России от № 114н — типовая форма соглашения о предоставлении субсидии на иные цели (применяется как ориентир и на муниципальном уровне);
- Письмо Минфина России от № 02-12-10/43615 — разъяснения о финансовом обеспечении выполнения муниципального задания в виде субсидий на основании соглашений между органами местного самоуправления и учреждениями;
- муниципальные правовые акты — решения представительных органов, постановления и распоряжения администраций, утверждающие типовые формы соглашений.
Виды соглашений о предоставлении субсидий из местного бюджета
На муниципальном уровне применяются несколько типовых форм соглашений в зависимости от целей предоставления средств:
- Соглашение о предоставлении субсидии на выполнение муниципального задания — заключается между органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и бюджетным (автономным) учреждением;
- Соглашение о предоставлении субсидии на иные цели — для финансирования расходов учреждений, не связанных с муниципальным заданием (например, содержание имущества, уплата налогов);
- Соглашение о предоставлении субсидии на капитальные вложения — на строительство, реконструкцию, приобретение объектов недвижимости в муниципальную собственность (статья 78.2 БК РФ);
- Соглашение о предоставлении субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям — в рамках муниципальных программ поддержки бизнеса, сельского хозяйства, социальной сферы.
Структура типового соглашения
Типовая форма соглашения, как правило, включает следующие разделы:
Преамбула
Указываются стороны соглашения: орган местного самоуправления (главный распорядитель бюджетных средств) и получатель субсидии, а также правовое основание заключения (нормативный акт, муниципальная программа).
Предмет соглашения
Определяется цель предоставления субсидии, ее объем, источник финансирования, коды бюджетной классификации.
Порядок предоставления и перечисления субсидии
Устанавливается график перечисления средств, порядок открытия счетов, требования к обособленному учету субсидии.
Права и обязанности сторон
Получатель обязуется использовать средства строго по целевому назначению, вести раздельный учет, предоставлять отчетность. Орган местного самоуправления вправе проводить проверки целевого использования средств.
Показатели результативности
Фиксируются целевые показатели (значения результатов), которых получатель обязан достичь в результате использования субсидии.
Отчетность
Определяются формы, сроки и порядок представления отчетов об использовании субсидии и о достижении показателей результативности.
Ответственность сторон
Предусматриваются последствия нарушения условий соглашения: возврат субсидии (полностью или частично) при нецелевом использовании, недостижении показателей, нарушении сроков отчетности.
Порядок возврата средств
Устанавливаются основания и механизм возврата субсидии в местный бюджет, включая остатки неиспользованных средств.
Заключительные положения
Срок действия соглашения, порядок внесения изменений, разрешения споров, реквизиты и подписи сторон.
Особенности соглашений по отдельным видам субсидий
Субсидия на выполнение муниципального задания
Согласно разъяснениям Минфина России (письмо от № 02-12-10/43615), финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным (автономным) учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета на основании соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и учреждениями. В соглашении обязательно указываются показатели муниципального задания и порядок контроля его исполнения.
Субсидия на капитальные вложения
В соответствии со статьей 78.2 БК РФ соглашение заключается между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и учреждением или унитарным предприятием. В отношении линейных объектов в соглашении указывается адресное распределение средств по этапам строительства с указанием объемов финансирования по каждому этапу;
Субсидии бюджетам муниципальных образований
Согласно статье 139 БК РФ, условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования из бюджета субъекта РФ является заключение соглашения, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение этих обязательств.
Порядок заключения соглашения
- Принятие нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего порядок предоставления субсидии;
- Проведение (при необходимости) конкурсного отбора получателей субсидии;
- Подготовка проекта соглашения по типовой форме;
- Согласование и подписание соглашения сторонами;
- Доведение бюджетных ассигнований и перечисление средств получателю;
- Контроль целевого использования и приемка отчетности.
Контроль и ответственность
Органы местного самоуправления и финансовые органы осуществляют контроль за целевым использованием субсидий. При выявлении нарушений, нецелевого использования средств, недостижения показателей результативности, непредставления отчетности, получатель обязан возвратить субсидию в местный бюджет в порядке, установленном соглашением и бюджетным законодательством.
Типовое соглашение о предоставлении субсидии из муниципального бюджета — ключевой инструмент обеспечения законности и прозрачности расходования местных бюджетных средств. Использование утвержденных типовых форм позволяет унифицировать практику заключения соглашений, защитить интересы муниципального образования и обеспечить достижение целей, ради которых предоставляется бюджетная поддержка. При подготовке соглашения необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса РФ, разъяснениями Минфина России и актуальными муниципальными правовыми актами.