Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Кемеровской области играет ключевую роль в обеспечении экологической безопасности Кузбасса — региона с высокой концентрацией промышленных производств. Статья подготовлена в целях информационной поддержки обращений, докладов и предложений, адресованных руководителю управления.

Правовой статус и полномочия управления

Управление является территориальным органом федерального исполнительного органа. Его деятельность регулируется:

• Федеральным законом от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
• Положением об Управлении, утвержденным приказом Росприроднадзора;
• Указами Президента РФ и распоряжениями Правительства РФ в сфере экологии;

Основные направления полномочий:

1. Государственный экологический контроль и надзор.
2. Лицензирование деятельности по обращению с отходами I–II классов опасности.
3. Ведение государственных реестров (объекты НВОС, отходы, разрешения на выбросы/сбросы).
4. Рассмотрение материалов об административных правонарушениях.
5. Взаимодействие с прокуратурой, Следственным комитетом, МЧС и органами власти субъекта.

Приоритетные задачи на текущий период

В соответствии с нацпроектом «Экология» и поручениями Президента РФ по итогам ежегодных совещаний по экологической ситуации в Кузбассе, управление фокусируется на следующих направлениях:

Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха

Кемеровская область входит в перечень субъектов, где реализуется комплексный план «Чистый воздух». Ключевые задачи управления:

• Контроль за выполнением мероприятий по снижению выбросов на крупнейших предприятиях (металлургия, коксохимия, угольная отрасль, ТЭЦ);
• Проверка достоверности отчетности по формам 2-ТП (воздух) и деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).
• Работа над исключением неорганизованных выбросов (пыление с дамб отвалов, автодорог, открытых складов).

Охрана водных ресурсов и недр

• Надзор за состоянием водоемов бассейнов р. Томь, Инья, Кия, Яйы.
• Контроль за ликвидацией последствий наводнений и паводков (укрепление берегов, прочистка русел).
• Контроль за рациональным использованием и охраной недр при разработке месторождений полезных ископаемых (уголь, золото, редкоземельные металлы).

Обращение с отходами производства и потребления

• Лицензирование и контроль за полигонами ТБО и отходов производства.
• Мониторинг выполнения целей по сортировке и переработке отходов (введение системы раздельного накопления).
• Борьба с несанкционированными свалками (выявление через космониторинг и дроны, выдача предписаний по устранению).

Сохранение биологического разнообразия и особо охраняемых природных территорий (ООПТ)

Управление курирует работу по охране заказников регионального и федерального значения, а также контролю за соблюдением режима особо охраняемых лесов и водоохранных зон.

Порядок обращения и взаимодействия

Для эффективного рассмотрения обращений, адресованных руководителю управления, рекомендуется соблюдать следующую структуру и порядок:

Форма обращения

• Письменное обращение (почтой или через систему Электронного приемного — официальный сайт Росприроднадзора, раздел «Обращения граждан»).
• Личный прием (по предварительной записи через сайт или по телефону справочно-информационной службы).

Необходимые реквизиты документа

1. Кому: Руководителю Управления Росприроднадзора по Кемеровской области.
2. От кого: ФИО, адрес проживания/юридический адрес, контактный телефон, e-mail.
3. Суть обращения: четкое описание факта нарушения экологического законодательства или предложения.
4. Место и время выявленного нарушения (адрес, координаты, название предприятия).
5. Доказательная база (фото, видео, копии документов, показания свидетелей) — приветствуется.
6. Подпись и дата.

Сроки рассмотрения

Согласно ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»:

• О подтверждении регистрации обращения, в течение 3 дней.
• На рассмотрение по существу — не позднее 30 дней (при необходимости продлевается до 15 дней с уведомлением заявителя).
• На доклады, запросы уполномоченных органов (прокуратура, депутаты) — в установленные законом срочные сроки.

Актуальные темы для обращений в 2024–2026 гг.

Анализ практики управления показывает наибольший резонанс и оперативную реакцию на следующие темы:

Взаимодействие с бизнес-сообществом: профилактика и консультации

Управление практикует профилактический подход. Предприятиям рекомендуется:

• Использовать возможность профилактических визитов (по заявлению субъекта МСП) для выявления рисков до плановой проверки.
• Обращаться за разъяснениями по применению нормативных правовых актов (письменно через Электронное приемное).
• Своевременно вносить изменения в разрешительную документацию (ПДВ, ПДС, НДС, Проект нормативов образования отходов) при изменении технологий.
• Участвовать в публичных слушаниях ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) на стадии проектирования новых объектов.

Контрольная деятельность: плановые и внеплановые проверки

В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ и Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ):

• Плановые проверки проводятся на основании утвержденного годового графика (опубликован на сайте управления). Частота — не чаще 1 раза в 3 года для объектов I категории НВОС (с учетом моратория на плановые проверки МСП до 2030 г., за исключением высокорисковых объектов).
• Внеплановые проверки назначаются по основаниям: обращения граждан/прокуратуры, угроза экологической безопасности, ликвидация последствий ЧС, контроль за исполнением предписаний.
• Разыскные мероприятия (обследование, изыскание документов, проб отбор) проводятся на основании решения руководителя управления или суда.

Ответственность за нарушения экологического законодательства

Руководителю управления докладываются результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях (ст. 8.1 – 8.52 КоАП РФ). Основные виды наказаний:

• Штрафы на должностных лиц (до 50–100 тыс. руб.), юрлиц (до 1–2 млн руб. за повторные нарушения выбросов/сбросов).
• Приостановление деятельности объекта до 90 суток (ст. 8.46 КоАП РФ) — крайняя мера при создании угрозы здоровью граждан.
• Административное пресечение (устранение нарушения за счет нарушителя).
• Передача материалов в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (ст. 246–262 УК РФ) при тяжких последствиях.

Цифровизация и открытость данных

Управление активно внедряет цифровые сервисы для прозрачности работы:

• ГИС «Экология» (модули «Выбросы», «Отходы», «Вода», «НВОС») — обязательная электронная отчетность.
• Публичный реестр объектов НВОС — открытый доступ к категориям объектов и разрешительным документам.
• Космический мониторинг (система «Лесный дозор», мониторинг свалок, застройка зон с особыми условиями использования).
• Интерактивные карты на сайте управления: качество воздуха (по данным АСКЗ), поверхностные воды, ООПТ.

Резюме: как добиться результата при обращении

Для того чтобы обращение руководителю Управления Росприроднадзора по Кемеровской области не остало без внимания и привело к реальным мерам:

1. Аргументированность: ссылайтесь на конкретные статьи законов, ПДК/ПДВ, условия разрешения.
2. Документальность: приложите фото/видео с EXIF-данными (дата, время, координаты), скриншоты онлайн-карт.
3. Конкретика: избегайте общих фраз («грязный воздух»). Пишите: « в 06:15 по адресу ул. ###, 10 зафиксирован резкий сероводородный запах, данные АСКЗ на посту №5 превышение ПДКм.р. в 3 раза».
4. Отслеживание: сохраняйте регистрационный номер обращения (КИС «Электронное приемное» или почтовый идентификатор) для контроля сроков.

Данная статья носит информационно-справочный характер и основана на открытых нормативных правовых актах и практике работы территориальных органов Росприроднадзора. Для решения конкретных юридических вопросов рекомендуется обратиться к профильным юристам или непосредственно в Управление через официальные каналы связи.