Что такое внешние эффекты

Внешние эффекты (экстерналии) — это воздействия экономической деятельности одних субъектов на благосостояние других‚ которые не отражаются в рыночных ценах. Иными словами‚ когда производитель или потребитель совершает сделку‚ её последствия могут затрагивать третьих лиц‚ не участвовавших в этой сделке‚ причём эти последствия никак не компенсируются через механизм ценообразования.

Фундамент научных представлений о данной категории был заложен в первой половине XX века. В 1920 году английский экономист‚ представитель кембриджской неоклассической школы Артур Сесил Пигу опубликовал труд «Экономическая теория благосостояния»‚ в котором детально изложил основы рассмотрения того‚ что сегодня называется внешними эффектами.

Классификация внешних эффектов

Внешние эффекты принято делить на две большие группы: отрицательные и положительные.

Отрицательные внешние эффекты

Отрицательные внешние эффекты возникают тогда‚ когда деятельность экономического субъекта наносит ущерб третьим лицам‚ и этот ущерб не учитывается в издержках производителя. Классические примеры:

• выбросы загрязняющих веществ промышленными предприятиями в атмосферу;
• сброс сточных вод в реки‚ где купаются люди и ловят рыбу рыбаки — чем больше сброс‚ тем меньше улов;
• шум от аэропортов и автомагистралей для жителей близлежащих районов;
• курение в общественных местах‚ вредящее здоровью окружающих.

Проблема заключается в том‚ что предельные частные издержки производителя оказываются ниже предельных общественных издержек. В результате рынок производит такого товара больше‚ чем это оптимально для общества.

Положительные внешние эффекты

Положительные внешние эффекты имеют место тогда‚ когда деятельность субъекта приносит выгоду третьим лицам‚ за которую он не получает компенсации. Примеры:

• вакцинация: привитый человек защищает не только себя‚ но и окружающих;
• образование: общество в целом выигрывает от роста числа образованных граждан;
• посадка деревьев и озеленение территорий;
• переход на возобновляемые источники энергии;
• пчеловодство: пчёлы опыляют соседние сельскохозяйственные угодья.

Здесь ситуация зеркальная: предельные общественные выгоды превышают частные‚ поэтому рынок производит таких благ меньше общественно оптимального уровня.

Налог Пигу: суть и механизм действия

В качестве решения проблемы внешних эффектов А. С. Пигу предложил использовать корректирующие налоги и субсидии‚ которые сегодня называют пигувианскими.

Корректирующий налог (налог Пигу) — это налог на выпуск экономических благ‚ характеризующихся отрицательными внешними эффектами‚ который повышает предельные частные издержки производителя до уровня предельных общественных издержек.

Механизм работает следующим образом:

1. Государство оценивает величину внешнего ущерба‚ приходящегося на единицу продукции.
2. На эту величину устанавливается налог.
3. Издержки производителя возрастают‚ кривая предложения смещается вверх.
4. Равновесный объём выпуска сокращается до общественно оптимального уровня.

Типичный пример — налоги на выбросы загрязняющих веществ для промышленных предприятий‚ акцизы на табак и алкоголь‚ углеродные сборы.

Субсидии Пигу

Для положительных внешних эффектов применяется зеркальный инструмент — корректирующая субсидия. Государство доплачивает за деятельность‚ создающую общественную выгоду: за посадку деревьев‚ переход на возобновляемые источники энергии‚ вакцинацию‚ образование. Субсидия снижает частные издержки и стимулирует рост выпуска до оптимального уровня.

Интернализация внешних эффектов

Движение от фактического уровня выпуска к оптимальному‚ то есть преодоление разрыва между частными и общественными издержками или выгодами‚ обеспечивается путём интернализации внешнего эффекта. Суть интернализации состоит в том‚ что внешние издержки или выгоды превращаются во внутренние для экономического субъекта — он начинает учитывать их при принятии решений. Налоги и субсидии Пигу являются классическим инструментом такой интернализации.

Преимущества и недостатки налога Пигу

Преимущества

• приводит рыночный равновесный выпуск к общественно оптимальному уровню;
• сохраняет рыночный механизм: производители сами решают‚ сокращать выпуск или платить налог;
• формирует доходы бюджета‚ которые можно направить на устранение последствий ущерба;
• стимулирует внедрение экологически чистых технологий.

Недостатки

• сложность точной денежной оценки внешнего ущерба;
• высокие издержки мониторинга и администрирования;
• риск установления неверной ставки налога‚ что ведёт к новым искажениям;
• политическое давление со стороны заинтересованных отраслей.

Альтернативный подход: теорема Коуза

Стоит упомянуть‚ что Рональд Коуз предложил иное решение проблемы экстерналий. Согласно теореме Коуза‚ если права собственности чётко определены‚ а трансакционные издержки равны нулю‚ стороны могут самостоятельно договориться об эффективном результате без вмешательства государства. Однако на практике трансакционные издержки редко бывают нулевыми‚ поэтому пигувианские инструменты остаются востребованными.

Внешние эффекты — фундаментальная причина «провалов рынка»‚ при которых рыночный механизм не обеспечивает эффективное распределение ресурсов. Отрицательные экстерналии ведут к перепроизводству вредных благ‚ положительные, к недопроизводству полезных. Налоги и субсидии Пигу‚ интернализирующие внешние эффекты‚ остаются одним из главных инструментов государственного регулирования в этой сфере‚ несмотря на сложности их практического применения.