Глава администрации Волгоградской области является ключевой фигурой в системе государственной власти субъекта РФ. Данная должность совмещается с должностью Губернатора Волгоградской области, что определяет высший статус должностного лица и широту его полномочий. Статья основана на действующем законодательстве: Уставе (Основном законе) Волгоградской области, Законе области «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области» и федеральных нормативных актах.

Правовая основа и статус должности

Согласно статье 2 Закона Волгоградской области от 10 ноября 2008 года № 1756-ОД «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области» (в редакции от ):

«Глава администрации является высшим должностным лицом Волгоградской области (руководителем высшего исполнительного органа Волгоградской области)».

Администрация Волгоградской области по определению закона (ст. 1 того же Закона) является высшим исполнительным органом государственной власти области. Деятельность Главы администрации регулируется трехуровневой системой нормативных актов:

• Федеральное законодательство (в т.ч. Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»);
• Устав (Основной закон) Волгоградской области (принят № 73-ОД, ст. 35, 36);
• Законы Волгоградской области (в частности, Закон от № 22-ОД).

Согласно п. 3 ст. 1 Закона № 22-ОД: «Губернатор Волгоградской области осуществляет свои полномочия в соответствии с федеральным законодательством, Уставом Волгоградской области и законами Волгоградской области».

Порядок вступления в должность и срок полномочий

Порядок избрания (назначения), вступления в должность и прекращения полномочий регламентируется статьей 36 Устава Волгоградской области и соответствующими федеральными законами.

• Срок полномочий: 5 лет (согласно Уставу области).
• Порядок занятия должности: Реализуется в порядке, установленном федеральным законом (на выбор или назначение законодательным (представительным) органом субъекта по представлению Президента РФ).
• Присяга: Вступление в должность сопровождается принесением присяги народу Волгоградской области.

Основные блоки полномочий

Полномочия Главы администрации (Губернатора) носят комплексный характер и охватывают организационно-распорядительные, законодательные, представительные и кадровые функции.

Организационно-распорядительные и исполнительные функции

• Руководство работой Администрации Волгоградской области (высшего исполнительного органа).
• Определение структуры и штата Администрации, формирование ведомств, комитетов, департаментов.
• Издание постановлений и распоряжений, обязательных для исполнения на территории области.
• Обеспечение исполнения Конституции РФ, федеральных законов, Устава и законов области на территории региона.
• Управление имуществом области, находящимся в ведении исполнительных органов.
• Разработка и представление на рассмотрение Волгоградской областной Думы проекта бюджета области, отчета об его исполнении.

Законодательная инициатива и взаимодействие с Областной Думой

• Право законодательной инициативы в Волгоградской областной Думе.
• Подписание и официальная публикация законов области (или отказ в подписании с правом суспенсивного вето).
• Годовое сообщение Волгоградской областной Думе о положении в области и основных направлениях деятельности исполнительной власти.
• Представление в Думу кандидатур для назначения на ключевые должности (председатель правительства области, судьи и т.д.).

Кадровые полномочия

• Назначение и освобождение от должности Председателя Правительства Волгоградской области (с согласия Областной Думы).
• Назначение и освобождение от должностей заместителей Председателя Правительства, министров, руководителей ведомств Администрации.
• Назначение на должности и освобождение от должностей уполномоченных представителей области при Президенте РФ, в Совете Федерации, в федеральных органах.
• Присвоение классных чинов государственной гражданской службы области, вручение государственных наград области, почетных званий.

Представительные полномочия

Согласно Уставу области (п. 1 ч. 1 ст. 24), Глава администрации представляет Волгоградскую область во внешнеэкономических и иных внешних связях. В том числе:

• Представление интересов области в Совете Федерации (посредством уполномоченного представителя), при Президенте РФ, в Правительстве РФ.
• Подписание исковых заявлений, направляемых в суд или арбитражный суд от имени области (аналогичная норма закреплена и для главы города Волгограда по Уставу города-героя).

Полномочия в сфере безопасности и ЧП

• Глава администрации является председателем Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности области.
• Координация деятельности силовых структур на территории региона во взаимодействии с федеральными центрами.

Ответственность и контроль

Глава администрации несет ответственность за выполнение возложенных на него полномочий перед:

1. Президентом Российской Федерации (в части исполнения федеральных законов и указов).
2. Волгоградской областной Думой (политическая ответственность, включая возможность досрочного прекращения полномочий при потере доверия).
3. Судам (юридическая ответственность за незаконные акты).

Важное уточнение: Глава администрации области vs Глава администрации города Волгограда

В предоставленных источниках встречаются сведения о Главе администрации города Волгограда (муниципальное образование). Необходимо четко разграничивать эти должности:

До 2011 года в городе Волгограде существовала модель «одной головы» (Глава города исполнял полномочия главы администрации). Позже была внедрена модель «двух глав»: избранный Глава города (Мэр) и нанимаемый профессиональный менеджер — Глава администрации города. Данная статья описывает именно полномочия Главы администрации на уровне СУБЪЕКТА РФ (Области).

Нормативные акты Главы администрации

Результатом реализации полномочий являются индивидуальные правовые акты:

• Постановления — нормативные или индивидуальные акты, обязательные для исполнения.
• Распоряжения, организационно-распорядительные акты.
• Проекты нормативных правовых актов, выносимые на публичное обсуждение или в Законодательное собрание.

Официальная публикация актов Главы администрации осуществляется в официальном интернет-портале правовой информации Волгоградской области и газете «Волгоградская правда» (или ином официальном издании).

Прекращение полномочий

Согласно ст. 36 Устава области и фз № 184, полномочия прекращаются в случаях:

• Истечения срока, на который избран/назначен.
• Досрочного освобождения от должности (своевольное уход в отставку, потеря доверия Президента РФ, отзыв доверия Областной Думой в случаях, предусмотренных законом).
• Вступления в законную силу приговора суда по обвинению в совершении преступления.
• Признания недееспособным, умершим или безвестно отсутствующим.
• Нарушения запретов и ограничений, установленных фз № 184 (иностранное гражданство, вид на жительство, счета за рубежом и т.д.).

Полномочия Главы администрации Волгоградской области (Губернатора) определяют его роль как лидера исполнительной вертикали региона. Он несет персональную ответственность за социально-экономическое развитие территории, исполнение федерального законодательства, обеспечение прав граждан и взаимодействие с законодательной властью (Областной Думой) и федеральным центром. Правовая база — Устав области и Закон «О системе органов исполнительной власти» — обеспечивает ему необходимый инструментарий для управления регионом, при этом устанавливая систему сдержек и противовесов со стороны представительного органа и Президента РФ.

Статья подготовлена на основе Устава Волгоградской области, Закона Волгоградской области от № 22-ОД «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области» (ред. от ), Закона от № 1756-ОД и открытых источников.