Вопрос о предоставлении статуса «Ветерана боевых действий» и сопутствующих льгот лицам, исполнявшим воинский долг на территории бывшей Югославии (в составе контингентов СФОР/КФОР, а также советских советников ранее), остается одной из самых обсуждаемых тем в ветеранском сообществе. Главная причина отказа в присвоении федерального статуса — жесткая привязка перечня вооруженных конфликтов к приложению к Федеральному закону № 5-ФЗ «О ветеранах».

Нормативная база: Федеральный закон № 5-ФЗ

Согласно ст. 1 и приложению к Федеральному закону от № 5-ФЗ «О ветеранах», статус «Ветерана боевых действий» присваивается гражданам, участвовавшим в защите Отечества и исполнившим воинский долг в конкретных перечисленных в законе вооруженных конфликтах.

Перечень территорий и периодов боевых действий, дающих право на этот статус, является закрытым (экзаустивным). В него включены: Великая Отечественная война, Советско-японская война, конфликты на Дальнем Востоке (1938, 1939 гг.), а также операции в Афганистане, Чечне, Таджикистане, Сирии и некоторые другие.

Почему Югославия (СФОР/КФОР) не в списке?

• Статус миссии: Российские миротворцы в Боснии и Герцеговине (СФОР, 1996–2004) и Косово (КФОР, с 1999 г.) действовали на мандате ООН и НАТО в рамках операций по поддержанию мира (peacekeeping), а не ведения боевых действий (peace enforcement), хотя по факту сталкивались с огнем.
• Отсутствие в приложении к 5-ФЗ: На сегодняшний день территория бывшей Югославии в период 1992–2004 гг. (или текущий период КФОР) не внесена в приложение к закону как территория ведения боевых действий для целей присвоения статуса «Ветеран боевых действий».
• Юридическая квалификация: Законодатель разделяет понятия «участие в боевых действиях» (дает статус УБД/Ветерана) и «исполнение воинского долга в составе миротворческих контингентов» (дает иные гарантии).

Какой статус имеют участники миссий в Балканах?

Несмотря на отсутствие федерального статуса «Ветеран боевых действий», данная категория военнослужащих не лишена прав. Они относятся к категории «Участники боевых действий» (УБД) или лица, приравненные к ним, если имеют соответствующие документы (свидетельство УБД), выданные по основаниям, предусмотренным статьей 5 ФЗ «О статусе ветеранов и гарантиях социальной защиты…» (для действий до 1995 г.) или по приказам Минобороны о присвоении знака «Участник боевых действий» за выполнение задач в определенные периоды.

Важно: Наличие знака «Участник боевых действий» или свидетельства УБД (образца до 2005 г. или нового образца, если основание есть в приказе) дает доступ к федеральному пакету мер поддержки УБД, который во многом аналогичен ветеранскому, но имеет нюансы.

Льготы и гарантии, доступные на данный момент (2026 год)

Согласно актуальной информации с порталов «Объясняем.рф» и ГАРАНТ.РУ, лицам со статусом УБД (в т.ч. бывшим миротворцам в Югославии, имеющим знак/свидетельство) положены:

Федеральные меры поддержки:

• Налоговые льготы: освобождение от налога на имущество (один объект каждого вида), от земельного налога (на 6 соток), региональная льгота на транспортный налог.
• Медицинское обеспечение: бесплатное лечебное питание, протезирование, санаторно-курортное лечение (по показаниям, в порядке очередности).
• Жилищные права: улучшение жилищных условий (для нуждающихся, вставших на учет до 2005 г. или имеющих основания по новому законодательству).
• Трудовые гарантии: дополнительный отпуск (до 14 дней), преимущественное право на сохранение места работы при сокращении штата.
• Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ): выплачивается УБД, не получающим пенсию за выслугу лет или инвалидности (размер индексируется ежегодно).

Региональные дополнения (пример Московской области и др.):

• Ежемесячные денежные выплаты (ЕМВ) за счет бюджета субъекта РФ.
• Компенсация ЖКХ (до 50% и более).
• Бесплатный проезд в городском транспорте.
• Предоставление лекарственных препаратов по рецептам.

Примечание: Полный перечень региональных мер поддержки необходимо уточнять в органах соцзащиты места жительства, так как они зависят от законов конкретного субъекта РФ.

Законодательные инициативы и перспективы

Проблема неравенства статусов миротворцев и ветеранов боевых действий регулярно поднимается на уровне Госдумы и Совета Федерации. В разные годы вносились законопроекты о включении территорий бывшей Югославии (период СФОР/КФОР) в приложение к 5-ФЗ.

1. Аргументы сторонников: Фактическое участие в огневых контактах, гибель и ранение военнослужащих, выполнение боевых задач (разминирование, охрана объектов, принуждение к миру).
2. Позиция правительства/Минфина: Расширение списка влечет значительные бюджетные расходы (перевод десятков тысяч человек на более высокий уровень обеспечения). Часто выдается отрицательное заключение из-за отсутствия источника финансирования.
3. Судебная практика: Суды в подавляющем большинстве отказывают в притязаниях на присвоение статуса «Ветеран боевых действий» именно из-за отсутствия территории в приложении к закону (пост. Пленума ВС РФ).

Особенности для граждан Республики Беларусь

Согласно информации Ошмянского райисполкома и порталу Президента РБ, в Беларуси действует свой Закон «О ветеранах». Статус «воинов-интернационалистов» (ветеранов боевых действий на территории других государств) регулируется ст. 18 этого Закона (ред. 2011 г.). Белорусские офицеры и солдаты, бывшие в составе советских советников или миротворцев в Югославии, могут рассчитывать на льготы по белорусскому законодательству (жилищные, трудовые, пенсионные, налоговые), если их пребывание там зачтелось в установленном порядке.

Куда обращаться для оформления прав?

Если вы служили в Югославии и имеете документы (военный билет со штампом, приказ о направлении, справка из архива, знак «Участник боевых действий»), рекомендуется:

1. Обратиться в МФЦ (Мои Документы) или на портал Госуслуги для подачи заявления на присвоение статуса УБД (если еще нет) или подтверждения прав.
2. Обратиться в региональное отделение Фонда поддержки участников защиты Отечества (для получения региональных выплат).
3. Проверить наличие записи в Едином реестре ветеранов.
4. В случае отказа — требовать письменного мотивированного ответа для возможного обжалования в суде (хотя перспективы по статье «Ветеран боевых действий» без изменения закона малы).

Отказ в присвоении статуса «Ветеран боевых действий» участникам миссий в Югославии не является произволом чиновников, а следует из буквы действующего Федерального закона № 5-ФЗ. Территория Балкан в 1990–2000-х гг. не включена в закрытый перечень закона.

Тем не менее, большинство таких военнослужащих имеют право на статус «Участник боевых действий» (при наличии оснований по приказам Минобороны), что открывает доступ к существенному перечню федеральных и региональных льгот, выплат и медицинского обеспечения, максимально приближенному к ветеранскому. Активная законодательная работа по расширению списка конфликтов продолжается, однако на 2026 год кардинальных изменений по данному вопросу не принято.