Государственный экологический надзор — одна из ключевых форм деятельности государства, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. В Свердловской области, крупном промышленном регионе России — эта функция имеет особое значение, поскольку на территории области сосредоточено значительное количество предприятий металлургии, машиностроения, химической и горнодобывающей промышленности.
Общая система государственного экологического надзора
В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор осуществляется на двух уровнях:
- федеральный государственный экологический надзор — уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;
- региональный государственный экологический надзор — органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Разграничение полномочий между уровнями определяется категорией объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Объекты I категории (наиболее опасные) относятся к ведению федерального надзора, объекты II категории, к региональному надзору.
Федеральные органы надзора на территории Свердловской области
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)
Основным федеральным органом, осуществляющим государственный экологический контроль и надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и её территориальные органы. Управление Росприроднадзора по Свердловской области проводит:
- надзор за объектами I категории негативного воздействия;
- контроль за использованием и охраной водных объектов федерального значения;
- надзор в сфере обращения с отходами производства и потребления;
- контроль за охраной атмосферного воздуха;
- государственный учёт объектов негативного воздействия, подлежащих федеральному надзору.
Иные федеральные органы
Отдельные функции в системе экологического контроля выполняют также:
- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), осуществляет мониторинг состояния окружающей среды;
- Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации — определяет государственную политику и осуществляет методологическое руководство в сфере экологического надзора.
Региональные органы надзора Свердловской области
Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области
Ключевым региональным органом является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области. Оно уполномочено на осуществление:
- регионального государственного экологического надзора за объектами II категории;
- федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), переданного органам власти субъекта;
- федерального государственного пожарного надзора в лесах;
- государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов в пределах переданных полномочий;
- государственного лесного контроля и надзора в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории области.
Постановлением Правительства Свердловской области утверждены перечни должностных лиц исполнительных органов государственной власти области, которые вправе осуществлять государственный экологический контроль, надзор за использованием и охраной водных объектов, а также государственный лесной контроль и надзор.
Департамент по обеспечению деятельности муниципальных образований и иные структуры
В систему регионального экологического контроля также вовлечены специализированные подразделения, ведущие, в частности, реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и контролирующие исполнение природоохранных обязательств хозяйствующими субъектами.
Основные направления надзорной деятельности
Органы государственного экологического надзора Свердловской области работают по следующим направлениям:
- Плановые и внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду.
- Контроль выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты.
- Надзор в сфере обращения с отходами, включая лицензионный контроль и проверку соблюдения требований при размещении отходов.
- Лесной и водный надзор — пресечение незаконных рубок, нарушений правил пожарной безопасности в лесах, самовольного занятия водоохранных зон.
- Рассмотрение обращений граждан о нарушениях природоохранного законодательства.
Взаимодействие с гражданами и организациями
Информация о деятельности надзорных органов, графиках проверок и результатах контрольных мероприятий публикуется на официальных сайтах Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области и Управления Росприроднадзора по региону. Граждане могут направлять обращения о фактах экологических нарушений через электронные приёмные, телефонные справочные службы органов государственной власти, а также через портал государственных услуг.
Система государственного экологического надзора в Свердловской области представляет собой двухуровневую структуру, в которой федеральные органы (прежде всего Росприроднадзор) контролируют наиболее опасные объекты, а региональные органы во главе с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области обеспечивают надзор за объектами областного значения, лесами и водными объектами. Такое разграничение полномочий позволяет эффективно защищать окружающую среду и права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации.