Горные работы относятся к числу наиболее опасных видов производственной деятельности. Добыча полезных ископаемых сопряжена с рисками обрушений, взрывов газа и пыли, прорывов воды, аварий на подъёмных установках и иных чрезвычайных ситуаций. Именно поэтому государство устанавливает особый режим контроля за деятельностью недропользователей — государственный горный надзор. В настоящей статье рассмотрим, кто и как осуществляет надзор в области горных работ, какие документы регулируют эту сферу и что необходимо знать предприятиям.
Понятие и цели государственного горного надзора
Государственный горный надзор — это деятельность уполномоченных органов по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований безопасности при ведении горных работ, а также требований, связанных с охраной недр и рациональным использованием минерально-сырьевой базы.
Основные цели надзора:
- обеспечение безопасности работников, занятых на горных работах;
- защита жизни и здоровья граждан, проживающих в зоне влияния горных предприятий;
- охрана недр, окружающей среды, зданий и сооружений от вредного воздействия горных работ;
- контроль соблюдения недропользователями условий лицензий и проектной документации;
- профилактика аварий и инцидентов на опасных производственных объектах.
Уполномоченный орган — Ростехнадзор
Федеральный государственный горный надзор осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и её территориальные органы. Служба действует на основании Федерального закона от № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Закона РФ «О недрах», Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре)» и иных нормативных актов.
В полномочия Ростехнадзора входят:
- проведение контрольных (надзорных) мероприятий — плановых и внеплановых проверок, инспекционных визитов, рейдовых осмотров;
- рассмотрение и согласование планов и схем развития горных работ (ПРГР);
- выдача предписаний об устранении нарушений, приостановление работ при угрозе жизни и здоровью людей;
- расследование аварий и несчастных случаев на горных предприятиях;
- регистрация опасных производственных объектов, экспертиза промышленной безопасности;
- разработка и актуализация федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Нормативно-правовая база
Ключевым документом, регламентирующим безопасность горных работ, являются Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (утверждены приказом Ростехнадзора № 505). Правила регулярно актуализируются: так, приказом Ростехнадзора от № 16 внесены изменения, касающиеся, в частности, организаций, эксплуатирующих объекты на месторождениях, склонных к горным ударам, газодинамическим явлениям и иным опасным проявлениям.
Кроме того, в систему регулирования входят:
- ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах»;
- ФНП «Правила безопасности при взрывных работах»;
- Требования к планам и схемам развития горных работ (с изменениями, внесёнными приказом Ростехнадзора от № 98, вступившими в силу с 1 марта 2023 года);
- отраслевые руководящие документы, например РД 06-174-97 «Инструкция по безопасному ведению горных работ при комбинированной (совмещенной) разработке рудных и нерудных месторождений».
План развития горных работ как инструмент надзора
Одним из важнейших механизмов профилактического надзора является обязательное согласование плана развития горных работ (ПРГР). Недропользователь обязан направить заявление о согласовании ПРГР в орган государственного горного надзора до 1 сентября года, предшествующего планируемому году деятельности с недрами.
План включает графическую часть (горно-графические планы, схемы) и пояснительную записку с табличными материалами по видам полезных ископаемых. По итогам рассмотрения оформляется протокол Ростехнадзора. Использование механизма годового планирования позволяет недропользователю выстроить консолидированную политику взаимодействия с надзорными органами и заблаговременно согласовать направления развития добычи.
Профилактическая направленность надзора
Современная модель надзора строится на риск-ориентированном подходе. Ростехнадзор ежегодно утверждает Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) при осуществлении федерального государственного горного надзора (например, программа на 2024 год утверждена приказом от ). Для оценки результативности надзорной деятельности служба утверждает доклады о правоприменительной практике (приказ Ростехнадзора от № 45).
К профилактическим мероприятиям относятся:
- информирование и консультирование недропользователей;
- объявление предостережений;
- профилактические визиты без взаимодействия с объектом контроля;
- анализ причин аварий и доведение уроков до предприятий отрасли.
Отдельные аспекты безопасности, контролируемые надзором
Особое внимание инспекторов уделяеться наиболее рискованным операциям. Например, при проектировании массовых взрывов в проект должен включаться раздел, предусматривающий меры безопасности: проветривание всех выработок, куда могут поступить газообразные продукты взрыва, порядок допуска людей в опасные места. До взрыва вентиляционный надзор шахты (рудника) совместно с военизированной горноспасательной частью (ВГСЧ) обязан проверить надёжность вентиляции по принятой схеме проветривания.
Также в зоне контроля находятся:
- состояние подъёмных установок, вентиляторных и откаточных средств;
- устойчивость бортов карьеров и отвалов;
- системы дегазации, пылеподавления и водоотлива;
- готовность горноспасательных формирований;
- соблюдение требований к маркшейдерскому обеспечению работ.
Ответственность за нарушения
Нарушение требований промышленной безопасности влечёт административную ответственность по статьям 9.1 и 9.19 КоАП РФ (штрафы для должностных лиц и организаций, возможность административного приостановления деятельности до 90 суток), а при тяжких последствиях — уголовную ответственность по статье 217 УК РФ. Кроме того, систематические нарушения условий пользования недрами могут стать основанием для ограничения, приостановления или досрочного прекращения права пользования недрами.
Надзор в области горных работ — это комплексная система, сочетающая профилактику, планирование (через согласование ПРГР), контрольные мероприятия и меры принуждения. Для недропользователей ключом к успешному взаимодействию с Ростехнадзором являются своевременная подготовка планов развития горных работ, постоянный мониторинг изменений в федеральных нормах и правилах, а также внедрение эффективных систем управления промышленной безопасностью. Соблюдение обязательных требований — это не только юридическая обязанность, но и гарантия сохранения жизни и здоровья работников горнодобывающей отрасли.