Принятие Международных пактов по правам человека 1966 года стало историческим этапом в кодификации общепризнанных прав и свобод личности․ Вместе с Всеобщей декларацией прав человека 1948 года они составляют так называемый Международный билль прав человека — базовую правовую основу, на которой строится вся современная система международной защиты прав человека․

Исторический контекст: от Декларации к Пактам

После завершения Второй мировой войны государства-учредители ООН практически сразу обозначили приоритетную задачу — разработку международных документов в области прав человека․ В 1948 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека (ВДПЧ)․ Однако Декларация имела рекомендательный характер и не создавала юридически обязательных обязательств для государств․

Для превращения провозглашенных принципов в обязательное международное право потребовалось разработка юридически связывающих договоров — пактов․ Работа над ними велась почти два десятилетия․ 16 декабря 1966 года Генеральная Ассамблея ООН приняла два ключевых документа:

• Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП);
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП)․

Оба пакта вступили в силу в 1976 году после набора необходимого количества ратификаций․

Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП)

Суть и содержание

МПГПП расширяет и детализирует гражданские и политические права и свободы, перечисленные во Всеобщей декларации; Пакт закрепляет права, которые относятся к сфере отношения человека и государства, обеспечивая защиту личности от произвола власти․

Ключевые права, гарантируемые Пактом:

• Право на жизнь и запрет произвольного лишения жизни (ст․ 6);
• Запрет пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ст․ 7);
• Запрет рабства и принудительного труда (ст․ 8);
• Право на личную свободу и личную неприкосновенность (ст․ 9);
• Право на справедливое судебное разбирательство и независимый суд (ст․ 14);
• Право на уважение частной и семейной жизни (ст․ 17);
• Свобода мысли, совести и религии (ст․ 18);
• Свобода выражения мнений (ст․ 19);
• Право на мирные собрания и свободу ассоциаций (ст․ 21–22);
• Право участвовать в управлении делами своей страны (ст․ 25);
• Равенство перед законом и недискриминация (ст․ 26)․

Механизм реализации: Комитет по правам человека

Надзор за выполнением пакта осуществляет Комитет по правам человека ООН․ Его основные функции включают:

1. Рассмотрение периодических докладов государств-участников о мерах, принятых для осуществления прав, признанных в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в пользу этих прав․
2. Публикация общих замечаний (комментариев), интерпретирующих положения Пакта․
3. Рассмотрение межгосударственных жалоб (если стороны признали компетенцию Комитета)․

Факультативные протоколы

К Пакту принято два Факультативных протокола, которые расширяют механизмы защиты:

• Первый факультативный протокол (1966 г․) — устанавливает процедуру индивидуальных жалоб․ Любое физическое лицо, находящееся под юрисдикцией государства-стороны Протокола, может подать письменную жалобу в Комитет по правам человека о нарушении своих прав, предусмотренных Пактом, после исчерпания внутренних судебных средств․ Протокол не является обязательным для всех сторон Пакта — его необходимо ратифицировать отдельно․
• Второй факультативный протокол (1989 г․) — направлен на отмену смертной казни․ Государства, ратифицировавшие этот протокол, берут на себя обязательство не применять смертную казнь ни при каких обстоятельствах․

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП)

Суть и подход к реализации

МПЭСКП признает, что, согласно Всеобщей декларации прав человека, «идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть достигнут лишь при создании условий, при которых каждый человек будет пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами»․

В отличие от МПГПП, где обязательства часто носят характер немедленного исполнения (уважать и обеспечивать), статья 2 МПЭСКП устанавливает принцип постепенной реализации прав «до максимального предела имеющихся ресурсов» путем принятия законодательных и иных мер․

Основные права Пакта:

• Право на труд и справедливые условия работы (ст․ 6–7);
• Право на создание профсоюзов и право на забастовку (ст․ 8);
• Право на социальное обеспечение (ст․ 9);
• Защита семьи, матерейства и детства (ст․ 10);
• Право на адекватный уровень жизни, включая пищу, одежду, жилье (ст․ 11);
• Право на наивысший достижимый уровень физического и ментального здоровья (ст․ 12);
• Право на образование (ст․ 13–14);
• Право на участие в культурной жизни и пользу от научного прогресса (ст․ 15)․

Орган мониторинга: Комитет по экономическим, социальным и культурным правам

Изначально Пакт не предусматривал создание специального экспертного органа, и функции по контролю за его выполнением выполнял Экономический и социальный совет (ЭКОСОС)․ Однако в 1985 году ЭКОСОС создал Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП), который теперь рассматривает доклады государств и формулирует общие замечания по интерпретации прав Пакта․

В 2008 году был принят Факультативный протокол к МПЭСКП, введший процедуру рассмотрения индивидуальных жалоб, аналогичную процедуре по МПГПП․

Общие принципы и взаимосвязь пактов

Оба пакта объединены общей преамбулой и ключевыми принципами:

• Универсальность: права принадлежат всем людям без различия расы, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного статуса․
• Неделимость и взаимозависимость: гражданские/политические и экономические/социальные/культурные права неразрывно связаны․ Нельзя полноценно реализовать одни, игнорируя другие (например, право на голосование требует права на образование и информацию)․
• Обязанности государства: стороны пактов берут на себя обязательства уважать, защищать и обеспечивать права (МПГПП) или принимать меры для их постепенной полной реализации (МПЭСКП)․
• Запрет злоупотребления правом: ни одно положение пактов не может быть истолковано как предоставляющее право на деятельность, направленную на уничтожение прав и свобод, признанных в пактах, или на ограничение их в большей мере, чем это предусмотрено пактами (ст․ 5 обоих пактов)․

Статус ратификации и значение

На сегодняшний день оба пакта пользуются почти универсальным признанием․ К концу 2001 года МПГПП ратифицировали 147 государств; сейчас число сторон превысило 170․ МПЭСКП имеет схожий уровень ратификации․ Российская Федерация (как правопреемник СССР) является стороной обоих пактов с 1973 года (ратифицированы ВС СССР 16 октября 1973 г․)․

Значение пактов трудно переоценить:

• Они превратили моральные принципы ВДПЧ в юридически обязательные нормы международного права․
• Создали международные стандарты для национального законодательства и судебной практики․
• Установили механизмы международного контроля (доклады, жалобы, расследования), делающие ответственность государств более реальной․
• Стали основой для принятия множества специализированных конвенций (про права женщин, детей, лиц с инвалидностью, против пыток, расовой дискриминации и др․)․

Дерогации (отступления) и ограничения

МПГПП (ст․ 4) допускает возможность отступления от некоторых обязательств «во время чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации»․ Однако это допускается:

• Только в строго необходимых пределах;
• При условии недискриминации;
• При обязательном уведомлении Генерального секретаря ООН․

Абсолютно неотступляемые права (ядро пакта), которые нельзя ограничивать ни при каких обстоятельствах:

• Право на жизнь (ст․ 6);
• Запрет пыток и жестокого обращения (ст․ 7);
• Запрет рабства (ст․ 8, ч․ 1–2);
• Запрет тюремного заключения за невозможность исполнения договорных обязательств (ст․ 11);
• Запрет обратного вступления в силу уголовного закона (ст․ 15);
• Право на признание юридической личности (ст․ 16);
• Свобода мысли, совести и религии (ст․ 18)․

Международные пакты 1966 года по правам человека стали конституцией международного движения за права человека․ Они определили правовую архитектуру современного мира, предоставив человечеству универсальный язык прав и свобод и механизмы их защиты; Несмотря на проблемы с реализацией во многих странах, существование этих пактов и работа договорных органов (Комитетов) остается главным гарантом того, что права человека не остаются лишь декларацией намерений, а являются предметом юридической ответственности государств перед международным сообществом․