2019 год стал насыщенным периодом для международного сообщества защитников прав человека․ По всему миру прошло множество форумов, саммитов и экспертных встреч, посвященных самым острым проблемам: от цифровых прав и изменения климата до прав мигрантов и защиты гражданского пространства․ В этой статье мы подробно рассмотрим основные конференции 2019 года, их итоги и значение для глобальной правозащитной архитектуры․

Ключевые международные форумы ООН

41-я, 42-я и 43-я сессии Совета ООН по правам человека (Женева)

Совет ООН по правам человека (UNHRC) является центральным межправительственным органом, отвечающим за укрепление продвижения и защиты прав человека по всему миру․ В 2019 году прошли три регулярные сессии:

• 41-я сессия (24 июня – 12 июля): Ключевыми темами стали права женщин, борьба с дискриминацией, ситуация в Мьянме, Сирии, Венесуэле и на оккупированных палестинских территориях․ Была принята резолюция о защите прав человека в контексте ВИЧ/СПИД․
• 42-я сессия (9 – 27 сентября): Фокус сместился на права коренных народов, безопасность журналистов, последствия изменения климата для прав человека и ситуацию в Кашмире․ Выступление Греты Тунберг и молодежного климатического сабмита на полях сессии привлекло мировое внимание к экологическим правам․
• 43-я сессия (24 февраля – 20 марта 2020, подготовка шла в 2019): Подготовка к юбилейной сессии (15-летие Совета) и обсуждение реформ механизма УПР (Универсального периодического обзора)․

Высокоуровневая политическая форум по устойчивому развитию (HLPF, Нью-Йорк, июль 2019)

Хотя форум не является исключительно правозащитным, в 2019 году его тема — «Расширение возможностей людей и обеспечение инклюзивности и равенства» — напрямую затрагивала права человека․ Обсуждалось выполнение ЦУР (Целей устойчивого развития), в частности Цели 10 (Снижение неравенства) и Цели 16 (Мир, правосудие и сильные институты)․ Правозащитные организации представили теневые доклады о сокращении гражданского пространства․

Региональные конференции и механизмы

Европейская система: Совет Европы и ОБСЕ

• Комитет министров Совета Европы (Май, Хельсинки): Приоритетами финского председательства были укрепление правовой государственности, борьба с дискриминацией и права человека в цифровой среде․
• Конференция ОБСЕ по правам человека (Варшава, сентябрь-октябрь): Ежегодная Встреча по реализации человеческого измерения (HDIM) — крупнейшая ежегодная правозащитная конференция в Европе․ В 2019 году главными темами стали: свобода СМИ, права мигрантов и беженцев, борьба с нетерпимостью и дискриминацией, а также ситуация в зоне конфликта на востоке Украины․
• Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ): В 2019 году суд рассмотрел ряд ландмартных дел (например, Бигас и др․ против Грузии о задержании моряков, дела о свободе собраний в России и Турции), по итогам которых проводились специализированные круглые столы и конференции НКО․

Межамериканская система

Генеральная ассамблея ОАС (Медельин, Колумбия, июнь 2019): Принята декларация о правах старших людей․ Особое внимание уделялось кризису в Венесуэле, правам мигрантов в регионе и защите правозащитников в Латинской Америке, которая остается самым опасным регионом для активистов․

Африканская система

Обычные сессии Африканской комиссии по правам человека и народов (АКЧНП): В 2019 году (64-я сессия в Шарм-эль-шейхе, 65-я в Банжуле) обсуждались права внутренне перемещенных лиц (Конвенция Кампала), права женщин (Протокол Мапуто) и влияние корпораций на права человека в добывающих отраслях․

Крупные гражданские форумы и саммиты НКО

Всемирный саммит по правам человека (Женева, ноябрь 2019)

Организованный Международной федерацией по правам человека (FIDH) и другими ведущими НКО, саммит собрал сотни защитников для обсуждения стратегий сопротивления авторитарным тенденциям, защиты цифровых прав и механизмов ответственности за международные преступления․

Форум по правам человека в Интернете (IGF, Берлин, ноябрь 2019)

Форум по управлению Интернетом (Internet Governance Forum) при ООН в 2019 году сделал акцент на «Едином мире․ Единой сети․ Общем видении»․ Ключевые треки: права на приватность, свобода выражения онлайн, кибербезопасность и этика ИИ․ Правозащитники выступили за модель мультистейкхолдерного управления против государственного контроля над сетью․

Конференция «Женщины, мир и безопасность» (Осло, октябрь 2019)

Посвящена 20-летию резолюции 1325 Совбез ООН․ Участники обсуждали участие женщин в переговорных процессах, защиту от сексуального насилия в конфликтах и финансирование женских правозащитных организаций․

Тематические конференции 2019 года

Цифровые права и технологии

• RightsCon (Тунис, июнь 2019): Главная мировая конференция по правам человека в цифровую эпоху․ Темы: слежка, цензура, интернет-отключения (shutdowns) в Судане, Кашмире и других регионах, алгоритмическая дискриминация․
• Конференция по защите данных (ICDPPC, Тирана, октябрь): 41-я Международная конференция комиссаров по защите данных․ Принята декларация по этике ИИ и защите личных данных․

Бизнес и права человека

Форум ООН по бизнесу и правам человека (Женева, ноябрь 2019): Крупнейшее ежегодное собрание по теме «Направляющие принципы ООН: от политики к практике»․ Обсуждались обязательная должная осмотрительность по правам человека (mHRDD), доступ к судебной защите для жертв корпоративных нарушений и права в цепочках поставок․

Права мигрантов и беженцев

• Глобальный форум по беженцам (Женева, декабрь 2019): Первый форум такого рода после принятия Глобального пакта по беженцам (2018)․ Приняты более 770 обещаний (pledges) со стороны государств, бизнеса и гражданского общества․
• Международная конференция по миграции (Мarrakesh, ноябрь 2018, реализация в 2019): В 2019 году шла активная работа по реализации Глобального пакта по безопасной, упорядоченной и регулярной миграции․

Климатические права и экологическая справедливость

После саммита ООН по действию в области климата (сентябрь 2019, Нью-Йорк) прошло множество экспертных встреч (в т․ч․ на COP25 в Мадриде, декабрь 2019), где правозащитники продвигали концепцию «правового подхода к климату» (rights-based approach), требуя учесть права коренных народов, мигрантов-климатических беженцев и будущих поколений․

Российский контекст: конференции и площадки 2019 года

В Российской Федерации в 2019 году также проходило ряд значимых событий по правам человека:

• Ежегодная конференция Высшего комиссара по правам человека в РФ (Татьяна Москалькова): Традиционно проходила в Москве в декабре․ В 2019 году основные темы: деинституционализация психоневрологических интернатов, права пожилых людей, омбудсмены субъектов РФ, защита прав участниковarmed конфликтов․
• Сахаровские чтения (Москва, май): Организуются Московским Хельсинкским обществом и Центром Сахарова․ В 2019 году тема: «Права человека и государство: 30 лет после падения Берлинской стены»․ Обсуждались деградация правовых гарантий, законодательство об «иностранных агентах» и «нежелательных организациях»․
• Конференция «Правозащитники России» (Москва, ноябрь): Площадка для обмена опытом между региональными НКО, обсуждения практики ЕСПЧ и стратегий защиты в условиях сужения гражданского пространства․
• Научные конференции при юридических факультетах (МГУ, ВШЭ, РАНХиГС, СПбГУ): Регулярные ежегодные конференции по конституционному, международному и административному праву с секциями по правам человека (например, «Ковалевские чтения» в МГУ)․

Главные тренды и вызовы, обозначенные на конференциях 2019 года

1. Сужающееся гражданское пространство: Почти на всех площадках звучала тревога по поводу законов об «иностранных агентах», ограничениях финансирования НКО, преследовании активистов и независимых СМИ во многих странах мира․
2. Цифровой авторитаризм: Массовая слежка, распознавание лиц, интернет-отключения и цензура были признаны главными угрозами свободе выражения и приватности․
3. Климатическая справедливость: Права человека официально вошли в климатическую повестку дня; защита экологов-активистов стала приоритетом․
4. Кризис мультилатерализма: Сложности в работе Совбез ООН, блокировка назначения судей в Апелляционный орган ВТО и ЕСПЧ, критика межправительственных организаций со стороны некоторых государств․
5. Защита правозащитников: Рекордное количество убийств правозащитников (по данным Front Line Defenders — более 300 в 2019 году) поставило вопрос о физической безопасности активистов на повестку всех форумов․

Значение конференций 2019 года для последующего периода

Конференции по правам человека 2019 года продемонстрировали зрелость и глобальность правозащитного движения, но и остроту системного кризиса международного права․ От Женевы до Туниса, от Варшавы до Москвы — диалог между государствами, международными организациями, бизнесом и гражданским обществом остается единственным инструментом противодействия авторитаризму, неравенству и технологическим угрозам․ Архив материалов этих конференций (доклады, резолюции, видеозаписи) продолжает служить методологической базой для активистов, юристов и политиков по сей день․