Государственный горный надзор в Донецкой Народной Республике (ДНР) представляет собой систему государственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах горной, нефтехимической и общепромышленной отраслей. С вхождением ДНР в состав Российской Федерации данная сфера регулируется как законодательством Республики, так и федеральными законами РФ;

Исторический этап формирования

История надзорного ведомства в регионе насчитывает более 60 лет. Структура и наименование органа многократно изменялись в зависимости от административно-территориального деления и подчиненности.

• 10 декабря 2014 года — ключевая дата в современной истории: было создано Государственный Комитет горного и технического надзора Донецкой Народной Республики (Госгортехнадзор ДНР). Это событие заложило основу для самостоятельной надзорной системы в условиях формирования государственности Республики.
• 2016 год — дальнейшее институциональное укрепление ведомства, расширение его полномочий и структуры.
• С 2022 года — после проведения референдума и принятия Федерального конституционного закона о принятии ДНР в состав РФ, деятельность надзорного органа интегрирована в единую систему федерального исполнительного надзора. Надзорные функции осуществляются в соответствии с Федеральным законом от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Правовая основа деятельности

Деятельность органов горного надзора в ДНР строится на иерархии нормативных правовых актов:

1. Конституция Российской Федерации и Конституция ДНР.
2. Федеральный закон от № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» — базовый закон, регулирующий вопросы промышленной безопасности, экспертизы, декларирования и надзора.
3. Федеральный закон от № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» — определяет основания, формы и процедуры проведения контрольных (надзорных) мероприятий (плановые и внеплановые проверки, профилактические визиты, запрос информации и др.).
4. Законодательство ДНР, законы и подзаконные акты Республики, регулирующие особенности недропользования, охраны недр и подземных ресурсов на территории субъекта.
5. Технические регламенты Таможенного союза / ЕАЭС и национальные стандарты (ГОСТ) в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 57 № 248-ФЗ, основанием для проведения надзорного мероприятия является наличие у надзорного органа сведений об осуществлении подконтрольным лицом деятельности, связанной с опасными производственными объектами.

Структура и ведомственная подчиненность

В текущей организационной модели функции государственного горного надзора на территории ДНР реализуються через структурные подразделения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Ключевые структурные единицы:

• Межрегиональный отдел по надзору в горнорудной промышленности и металлургическому надзору (структурное подразделение Северо-Кавказского регионального управления Ростехнадзора).
• Межрегиональный отдел государственного горного надзора (структурное подразделение Центрального управления Ростехнадзора).
• Территориальные инспекции и отделы, обеспечивающие непосредственный надзор за объектами на местах.

Ранее (до полной интеграции в систему Ростехнадзора) эти функции выполнял Государственный комитет горного и технического надзора ДНР (Госгортехнадзор ДНР), который был центральным исполнительным органом Республики по вопросам технологического надзора.

Основные направления надзорной деятельности

Сфера надзора охватывает комплекс опасных производственных объектов (ОПО):

Горная промышленность и недропользование

• Надзор за безопасным ведением горных работ (подземных и открытых).
• Контроль за соблюдением проектов разработки месторождений, схем развития горных работ.
• Проверка состояния выработок, опор, вентиляции, водоотведения, газоочистки.
• Надзор за работой по ликвидации аварийных последствий и спасательным работам.

Угольная промышленность (специфический приоритет региона)

• Надзор за промышленной безопасностью на шахтах и рудниках.
• Контроль за соблюдением мер по профилактике внезапных выбросов газа и пыли, горных ударов, пожаров и взрывов.
• Согласование планов и схем развития горных работ (взаимодействие с Ростехнадзором по предоставлению госуслуг).
• Определение параметров взрывоустойчивых перемычек для угледобывающих организаций.

Нефтехимическая и общепромышленная отрасли

• Надзор за ОПО нефтегазовой добычи, переработки и транспортировки.
• Металлургический надзор (коксовые, доменные, сталеплавильные производства).
• Надзор за работами по строительству и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с горными работами.
• Надзор в области взрывного дела (хранение, переработка, применение взрывчатых веществ на ОПО).

Экспертиза промышленной безопасности и декларирование

• Организация и проведение экспертизы промышленной безопасности ОПО.
• Регистрация деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов.
• Выдача разрешений на право ведения работ, влияющих на промышленную безопасность ОПО.
• Аттестация экспертов по промышленной безопасности.

Формы и методы реализации надзора

В соответствии с № 248-ФЗ, надзор осуществляется в следующих формах:

Взаимодействие с федеральными структурами

Интеграция в систему Ростехнадзора обеспечивает:

• Единый методологический подход к применению федеральных нормативных правовых актов.
• Обмен информацией через автоматизированные информационные системы (АИС «Ростехнадзор», реестры ОПО, деклараций).
• Участие инспекторов ДНР в межрегиональных комиссиях по расследованию аварий и инцидентов;
• Обучение и аттестацию кадров в федеральных учебных центрах.
• Координацию действий при ликвидации крупных аварий (взаимодействие с МЧС России, Минэнергоугля РФ).

Противодействие коррупции и прозрачность

Надзорные органы ДНР реализуют меры по противодействию коррупции:

• Публикация планов проверок на официальном сайте Ростехнадзора и портале Госнадзора.
• Ведение реестров проверок и их результатов.
• Обеспечение права обжалования действий (бездействия) инспекторов в вышестоящее управление или суд.
• Работа «горячих линий» для приема сообщений о нарушениях и коррупционных фактах.

Контактная информация и обращения граждан

Для связи с надзорными органами на территории ДНР используються следующие каналы:

• Официальный сайт Правительства ДНР / портал государственных органов ДНР, раздел «Государственный комитет горного и технического надзора» (архивные данные) и текущие контакты территориальных управлений Ростехнадзора.
• Горячие линии ДНР — единые справочные службы и телефоны доверия министерств и ведомств (актуальные номера публикуются на портале gov.dnr.ru или в разделе «Контакты» Правительства ДНР).
• Сайт Ростехнадзора (rostekhnadzor.ru), раздел «Управления», соответствующий Северо-Кавказскому или Центральному региональному управлению.
• Почтовые адреса — юридические адреса территориальных органов (например, пр. Б. Хмельницкого, 102, Донецк — исторический адрес ведомства, актуальность уточняется на сайте).

Государственный горный надзор в Донецкой Народной Республике прошел путь от республиканского комитета (Госгортехнадзора ДНР, созданного в 2014 году) к полноценной интеграции в систему Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Сегодня это мощный инструмент обеспечения промышленной безопасности на одном из крупнейших угольных и промышленных бассейнов страны, Донбассе.

Ключевыми приоритетами остаются: предотвращение аварий на шахтах и металлургических заводах, строгое соблюдение проектов разработки месторождений, контроль за состоянием взрывоопасных и химически опасных объектов, а также защита прав работников на безопасные условия труда. Деятельность ведомства прозрачна, регламентирована федеральным законодательством и открыта для общественного контроля через механизмы обратной связи и независимую экспертизу.