Экспертный совет при Губернаторе Воронежской области — это консультативно-совещательный орган, созданный для обеспечения взаимодействия высшего должностного лица региона с научным сообществом, бизнес-сообществом, представителями гражданского общества и профессиональными экспертами. Главная цель деятельности Совета — повышение качества управленческих решений, научное обоснование стратегий социально-экономического развития региона и экспертиза нормативных правовых актов.
Правовая основа и история создания
Деятельность Экспертного совета регулируется:
- Конституцией Российской Федерации и Уставом Воронежской области;
- Федеральными законами, регулирующими основы государственного управления в субъектах РФ;
- Законами Воронежской области;
- Указом Губернатора Воронежской области (в частности, Указом от 12 июля 2021 г. № 136-у «Об Экспертном совете при Губернаторе Воронежской области» или актуальным редакциям, устанавливающим Положение о Совете);
- Положением об Экспертном совете, утверждаемым Губернатором.
Исторический контекст: Активная работа Совета в текущем формате была запущена в 2020 году в рамках реализации проекта «Современное государство» (национальный проект «Эффективное государство»). Данный проект предполагал внедрение механизмов открытого правительства и привлечение независимой экспертизы к решению ключевых региональных проблем.
Основные задачи и функции
Согласно типовым положениям о таких органах и имеющимся сведениям о деятельности воронежского Совета, его ключевые функции включают:
- Научно-экспертное сопровождение стратегического планирования: участие в разработке, мониторинге и оценке эффективности реализации Стратегии социально-экономического развития Воронежской области до 2035 года и иных программных документов.
- Экспертиза нормативных правовых проектов: предварительный анализ законопроектов области, проектов указов Губернатора и распоряжений Правительства региона на предмет соответствия федеральному законодательству, отсутствия коллизий и оценки социально-экономических последствий принятия актов.
- Выявление «горячих» проблем: анализ острых социально-экономических проблем региона (так называемые «горячие десятки проблем») и разработка рекомендаций по их устранению.
- Оценка эффективности государственных программ: независимый аудит результативности расходования бюджетных средств, в т.ч. средств Регионального фонда развития промышленности Воронежской области (Совет при Фонде функционирует параллельно или как специализированная секция, обеспечивая эффективность использования средств, предназначенных для финансирования инвестиционных проектов).
- Взаимодействие с гражданским обществом: обеспечение обратной связи от НКО, экспертных сообществ, профильных министерств и ведомств к руководству области.
- Формирование кадрового резерва: привлечение молодежи и талантливых специалистов к работе в органах власти через экспертную деятельность (в рамках проектов «Кадры для региона» и аналогичных).
Структура и состав
Совет формируется Губернатором Воронежской области. Состав, как правило, включает:
- Председателя Совета, зачастую это Заместитель Губернатора, курирующий вопросы внутренней политики, взаимодействия с общественностью или стратегического развития (в разные годы функции курирования выполняли разные вице-губернаторы, например, руководитель Аппарата Губернатора и Правительства).
- Заместителей Председателя — представители профильных министерств (Минэкономразвития, Минфина, Минюста области и др.).
- Членов Совета — ученые (преподаватели Воронежского госуниверситета, ВГТУ и др. вузов), представители бизнес-ассоциаций (ТПП области, ОПОРА РОССИИ, «Деловая Россия»), руководители НКО, эксперты в области права, экономики, экологии, социологии, IT, медицины, агропромышленного комплекса.
- Секретаря Совета, ответственный за организационное обеспечение заседаний, ведение протоколов, контроль за исполнением поручений (обычно сотрудник Аппарата Губернатора или соответствующего департамента).
Для работы по конкретным направлениям при Совете могут создаваться рабочие группы, комиссии или секции (например: по экономике и инвестициям, по социальной сфере, по агропромышленному комплексу, по цифровизации, по экологии, по поддержке СО и взаимодействию с ветеранами).
Порядок работы
- Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже установленного Положением срока (обычно раз в квартал или полугодие).
- Заседания считаются правомочными при наличии более половины членов Совета.
- Решения принимаются путем открытого голосования большинством голосов от присутствующих членов.
- Результаты заседаний оформляются Протоколом и Резолюцией (или пакетом рекомендаций), которые направляются Губернатору, Правительству области и профильным министерствам для принятия мер.
- Контроль за исполнением рекомендаций Совета возлагается на Аппарат Губернатора и Правительства области.
Ключевые направления деятельности (на примере последних лет)
Поддержка промышленности и инвестиций
Тесная связь с Региональным фондом развития промышленности позволяет Совету участвовать в экспертизе инвестиционных проектов, претендующих на получение субсидий, льготных кредитов или предоставления земельных участков. Это способствует минимизации рисков нецелевого использования бюджетных средств.
Цифровая трансформация и «Умный регион»
Эксперты участвуют в оценке эффективности внедрения цифровых платформ (Госуслуги, региональные информационные системы), разработке концепций «Умного города» (Воронеж) и цифровизации АПК.
Социальная политика и демография
Анализ эффективности мер поддержки семей с детьми, доступности медицинской помощи, качества образования и молодежной политики. Разработка предложений по удержанию молодежи в регионе.
Агропромышленный комплекс (АПК)
Учитывая аграрную специализацию области, отдельное внимание уделяется вопросам зернового рынка, животноводства, внедрения точного земледелия и обеспечения продовольственной безопасности.
Экология и обращение с отходами
Экспертиза проектов по рекультивации полигонов, строитию комплексов по переработке ТКО, сохранению биоразнообразия (заповедник «Воронежский», природный парк «Дивногорье»).
Значение для системы управления регионом
Создание и функционирование Экспертного совета при Губернаторе Воронежской области решает несколько системных задач:
- Легитимация решений: привлечение независимых экспертов повышает доверие общества к принятым мерам.
- Снижение коррупционных рисков: открытая экспертиза проектов нормативных актов и распределительных решений (гранты, субсидии) делает процессы прозрачнее.
- Мост между властью и экспертизой: чиновники получают доступ к актуальным научным разработкам и лучшим практикам, не нанимая консультантов на штат.
- Раннее предупреждение конфликтов: обсуждение проблемных зон на экспертной площадке позволяет сгладить противоречия до выхода на публичную плоскость.
Перспективы развития
В ближайшей перспективе развитие института экспертных советов в Воронежской области, как и во всей России, идет в сторону:
- Оцифровки процессов (электронный документооборот, онлайн-голосования, публичные обсуждения на портале «Регулирование.РФ» или региональном аналоге);
- Укрепления роли молодежных экспертных платформ (Молодежный совет при Губернаторе, студенческие аналитические центры);
- Интеграции с федеральными экспертными советами (при Правительстве РФ, при Президенте РФ) для синхронизации региональной повестки с национальными целями развития;
- Перехода от консультативного формата к формату совместного принятия решений (co-design) по ключевым стратегическим проектам.
Экспертный совет при Губернаторе Воронежской области является важным элементом системы -ориентированного управления (evidence-based policy) в регионе. За годы работы (с 2020 года) он прошел путь от формирования состава до участия в разработке стратегических документов и экспертизы конкретных инвестиционных и социальных проектов. Эффективность его работы напрямую зависит от качества подбора экспертов, открытости дискуссий и, что наиболее важно, готовности исполнительной власти учитывать и внедрять разработанные рекомендации в практику управления Воронежской областью.
Примечание: Состав Совета, актуальное Положение о нем и график заседаний рекомендуется уточнять на официальном интернет-портале Воронежской области (voronezhregion.ru) в разделе «Органы власти» -> «Губернатор» -> «Советники и советы» или в Аппарате Губернатора области.