Городская Дума муниципального образования город-герой Новороссийск является представительным и законодательным органом местного самоуправления. Её заседания — это ключевой формат принятия нормативных правовых актов, определяющих жизнь города, утверждения бюджета, контроля за исполнительной властью и решения вопросов местного значения. В статье подробно рассматриваются правовые основы, организационная структура, порядок подготовки и проведения заседаний, а также механизмы участия граждан в деятельности парламента города.

Правовой статус и нормативная база

Деятельность городской Думы и порядок её заседаний регламентируются иерархией нормативных актов:

• Федеральный уровень: Конституция РФ, Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральный закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в части публичных наблюдений).
• Региональный уровень: Устав Краснодарского края, законы края о местном самоуправлении.
• Местный уровень: Устав муниципального образования город-герой Новороссийск (принят Думой, утверждается референдумом или Думой в установленном порядке), Регламент городской Думы (внутренний документ, детально описывающий процедуры).

Согласно Уставу, Дума избирается на 5 лет (текущий — VII созыв, предыдущий — VI созыв). Исключительной компетенцией Думы являются: принятие Устава города и изменений в него, утверждение бюджета и отчета об исполнении бюджета, установление местных налогов и сборов, избрание главы администрации (городского управляющего) и назначение на должность руководителя администрации, контроль за деятельностью администрации.

Организационная структура, обеспечивающая работу заседаний

Для подготовки и проведения заседаний создана развитая организационная инфраструктура:

Руководство Думы

• Председатель городской Думы, возглавляет Думу, управляет её работой, председательствует на заседаниях, подписывает принятые решения, представляет Думу во взаимоотношениях с другими органами власти и общественностью.
• Заместители Председателя — курируют отдельные направления (законодательную работу, работу с обращениями граждан, взаимодействие с СМИ, протокол и т.д.), замещают Председателя при его отсутствии.

Постоянные комиссии (профильные рабочие органы)

Подготовительная работа по большинству вопросов повестки дня ведется в комиссиях. Их состав формируется из числа депутатов. Типичная структура включает:

• Комиссию по законодательству, правовому обеспечению и безопасности;
• Комиссию по бюджету, налогам, финансам и экономическому развитию;
• Комиссию по социальной политике, здравоохранению, образованию и культуре;
• Комиссию по градостроительству, архитектуре, земельным отношениям и жилищно-коммунальному хозяйству;
• Комиссию по экологии и природопользованию;
• Комиссию по вопросам молодежной политики и спорта;
• Комиссию по ветеранам и патриотическому воспитанию (учитывая статус города-героя);
• Антикоррупционную комиссию;
• Топонимическую комиссию (присвоение наименований объектам топонимики).

Задача комиссий: экспертиза проектов решений, подготовка заключений, проведение слушаний, контроль за исполнением решений Думы в профильных сферах.

Совет молодых депутатов

Советный консультативный орган при Думе, объединяющий депутатов моложе 35 лет. Занимается инициативой молодежных проектов, экспертизаю нормативных актов с позиции молодежной политики, взаимодействием с молодежными советами муниципальных образований края.

Управление делами городской Думы (Аппарат)

Профессиональный штат чиновников, обеспечивающий организационное, правовое, информационное, материально-техническое и документарное сопровождение деятельности Думы. Ключевые подразделения аппарата:

• Управление по организационному обеспечению законодательной деятельности (подготовка повесток, протоколов, учет проектов);
• Управление по работе с обращениями граждан (регистрация, разбор, контроль исполнения депутатских запросов и обращений избирателей);
• Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ (информационная открытость, аккредитация журналистов, вещание заседаний);
• Управление пресс-службы и информации (формирование повестки СМИ, управление сайтом, соцсетями);
• Управление протокола (организация официальных мероприятий, приемов, торжественных заседаний).

Виды и порядок созыва заседаний

Плановые (регулярные) заседания

Проводится в соответствии с Планом работы городской Думы на год, утверждаемым на первом заседании созыва или в начале календарного года. Обычно заседания проходят раз в месяц (чаще — по четвергам), если Регламентом не установлена иная периодичность. Даты и время устанавливаются Председателем.

Внеплановые (экстраординарные) заседания

Созываются Председателем по собственной инициативе, по требованию не менее одной трети от установленного числа депутатов, по требованию Главы администрации города или прокурора. Повестка дня внепланового заседания ограничена вопросами, по которым оно созвано.

Торжественные заседания

Проводится в знаменательные даты (День города — 12 сентября, День Победы, День рождения города, юбилеи Думы, награждение почетных граждан). Имеют церемониальный характер, включают доклады главы города, награждение, выступления ветеранов, публичных фигур.

Заседания постоянных комиссий и рабочих групп

Проходят в нерабочее время пленарных заседаний (обычно по вторникам или средам) в залах комиссий здания Думы. Являются закрытыми для широкой публики (если иное не решено комиссией), но открыты для аккредитованных СМИ по согласованию.

Подготовка к заседанию: от инициативы до повестки дня

Процесс подготовки строго регламентирован:

1. Право законодательной инициативы принадлежит: депутатам, Главе администрации (городскому управляющему), администрации города, избирателям (группа не менее 500 человек), местным общественным объединениям.
2. Регистрация проекта решения в Управлении делами Думы. Присваивается регистрационный номер, дата, определяется ведущая комиссия.
3. Правовая и антикоррупционная экспертиза (обязательная для всех проектов нормативных актов). Проводится юридическим отделом аппарата и/или Антикоррупционной комиссией.
4. Рассмотрение в профильной комиссии(ях): обсуждение, внесение поправок, подготовка заключения (утвердить, отклонить, вернуть на доработку).
5. Формирование проекта повестки дня Председателем Думы на основании заключений комиссий и готовности документов.
6. Официальное опубликование повестки дня не позднее чем за 7 календарных дней до заседания (согласно Регламенту) на официальном сайте Думы (duma.novorossiysk.ru или раздел «Городская Дума» на adm.novorossiysk.ru), на информационных стендах в здании Думы (ул. ###, 18) и в СМИ.
7. Рассылка материалов депутатам (проекты решений, заключения комиссий, справочные материалы) за 5–7 дней для подготовки.

Порядок проведения пленарного заседания

Кворум и регистрация

Заседание правомочно, если на нем присутствует более половины от установленного числа депутатов (кворум). Регистрация депутатов производится электронной системой или по подписным листам в начале заседания и после перерывов.

Структура заседания (типовая)

1. Открытие. Приветствие Председателем, объявление повестки дня, проверка кворума.
2. Утверждение повестки дня. Голосование за повестку (возможно включение срочных вопросов — 2/3 голосов).
3. Рассмотрение обращений граждан и депутатских запросов (если предусмотрено планом).
4. Доклады и сообщения. Доклад Главы администрации об исполнении бюджета, отчеты руководителей комитетов, сообщения контролирующих органов (Счетная палата, Прокуратура).
5. Рассмотрение проектов решений по пунктам повестки дня. Порядок для каждого вопроса:
   • Доклад автора инициативы или председателя ведущей комиссии.
   • Выступления за и против (по списку ораторов, лимит времени по Регламенту).
   • Обсуждение (дебаты).
   • Рассмотрение поправок (голосование по каждой).
   • Голосование за проект решения в целом.
6. Голосование. Производится открыто (электронная система: «За», «Против», «Воздержался», «Не участвовал») или тайно (при избрании на должности, вопросах недоверия). Решение принято, если за него проголосовало большинство депутатов от установленного числа (кворум), если законом или Уставом не установлено иное (квалифицированное большинство 2/3 для изменений Устава, преодоления вето главы администрации).
7. Перерывы. Объявляются Председателем для работы комиссий по поправкам, консультаций или отдыха.
8. Закрытие заседания. Подведение итогов, объявление даты следующего заседания.

Документальное оформление результатов

Результаты заседания фиксируются в обязательных документах:

• Протокол заседания — официальный документ, фиксирующий ход заседания, состав присутствующих, доклады, выступления (в сжатом виде), результаты голосований по каждому пункту. Подписывается Председателем и секретарем заседания. Опубликовывается на сайте в течение 10 дней.
• Решения городской Думы — нормативные правовые акты (НПА) или индивидуальные акты. Присваивается номер, дата принятия. Вступают в силу со дня принятия или с даты официального опубликования (если иное не указано в самом решении). Официальное опубликование — на сайте Думы, в газете «Новороссийский рабочий» (или ином уполномоченном издании), на стенде Думы.
• Постановления Председателя Думы — по вопросам внутренней организации, назначениях в аппарат, порядке приема граждан.

Архив документации

На официальном ресурсе администрации (adm.novorossiysk.ru -> Органы власти -> Городская Дума -> Повестки, проекты решений, протоколы и решения) поддерживается Архив повесток, проектов решений, протоколов, решений сессий Совета депутатов предыдущих созывов (I–VI созывы). Для текущего VII созыва доступны актуальные повестки, проекты, протоколы и принятые решения в режиме реального времени.

Открытость и общественный контроль

Законодательство и Регламент гарантируют публичность работы Думы:

Присутствие на заседаниях

• Журналисты: Аккредитуются Управлением по связям с общественностью. Имеют право на фото/видеосъемку, аудиозапись, работу в пресс-центре.
• Граждане: Могут присутствовать в зале заслушателей (вместимость зала ограничена). Вход по паспорту, проход по спискам (предварительная регистрация через сайт или по телефону аппарата).
• Публичные наблюдатели: По аккредитации от общественных объединений/ОНК.

Трансляция и видеозаписи

Пленарные заседания городской Думы транслируются в прямом эфире на официальном сайте Думы, в группах ВКонтакте/Одноклассники, на YouTube-канале администрации/Думы. Видеоархив заседаний хранится и доступен для просмотра в любое время (раздел «Видеоархив заседаний Думы» или «Аудио и видео»).

Прием граждан депутатами и Председателем

Важный элемент обратной связи. Порядок и время приема устанавливаются Постановлением Председателя и публикуются на сайте (раздел «Обращения в Думу» -> «Прием граждан»).

• Председатель Думы принимает по личному приему (как депутат своего округа и как руководитель органа).
• Депутаты принимают граждан в своих избирательных округах (адреса и графики на сайте) и в здании Думы (ул. ###, 18) в установленные дни.
• Рассмотрение обращений: регистрация -> передача в профильную комиссию/администрацию -> контроль сроков ответа (30 дней по общему правилу).

Взаимодействие с другими органами власти

В ходе заседаний и в межсессионный период Дума взаимодействует с:

• Администрацией города (исполнительная власть): Глава администрации (Городской управляющий) ежеквартально/ежегодно докладывает на заседаниях Думы. Депутаты направляют депутатские запросы (обязательный ответ в 30 дней).
• Прокуратурой города: Прокуор или его заместитель имеет право слова на заседаниях по любому вопросу, представляет заключения по законности проектов актов.
• Счетной палатой МО г. Новороссийск: Докладывает об результатах аудита бюджета, финансовой дисциплины.
• Законодательным Собранием Краснодарского края: Взаимодействие по вопросам законодательства края, делегирование сенатора в СФ (если применимо к порядку формирования), согласование границ.
• Федеральными структурами: МВД (УМВД по городу), МЧС, Росгвардия, суды — по вопросам безопасности, правопорядка, судебной практике.

Контактная информация и полезные ссылки

Ключевые особенности текущей деятельности (VII созыв)

• Цифровизация: Активное внедрение системы электронного документооборота (СЭД) для подготовки заседаний, электронного голосования, доступа депутатов к материалам через планшеты/портал.
• Фокус на стратегическое планирование: Рассмотрение и утверждение Стратегии социально-экономического развития города до 2030/2035 года, программ комплексного развития территорий.
• Бюджетная политика: Переход на программно-целевой метод бюджетирования, усиление контроля за исполнением бюджета (квартальные отчеты на заседаниях).
• Градостроительная политика: Активная работа Топонимической комиссии (увековечивание памяти героев СВО, исторических личностей), рассмотрение генерального плана, правил землепользования и застройки.
• Поддержка участников СВО и семей: Принятие решений о мерах социальной поддержки, земельных участках, налоговых льготах, переименовании объектов в честь героев.
• Развитие инфраструктуры: Решения по дорожной карте, благоустройству, строительству соцобъектов (школы, сады, ФОКи), решению вопросов водоснабжения и канализации.

Заседания городской Думы Новороссийска — это институционализированный, открытый и регламентированный процесс, обеспечивающий законодательную деятельность представительного органа города-героя. Система постоянных комиссий, профессиональный аппарат, строгие сроки публикации повесток и материалов, прямые трансляции и архивирование видео/протоколов создают условия для качественного обсуждения и принятия решений, затрагивающих интересы каждого жителя города. Активное участие граждан — через публичные слушания, обращения к депутатам, присутствие на заседаниях и мониторинг принятых решений на официальном портале — является гарантией отзывчивости власти на запросы общества.

Материал подготовлен на основе открытых данных официального сайта Администрации муниципального образования город-герой Новороссийск (adm.novorossiysk.ru), Устава города и Регламента городской Думы. Актуальность информации: сентябрь 2026 года. Для получения самой свежей повестки дня и протоколов рекомендуется обращаться к официальному интернет-ресурсу.