С вступлением в силу изменений в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», принятых в 2023–2024 годах, с выборов 2026 года в России восстановлена исключительно пропорциональная избирательная система. Тема статьи — «Все 450 депутатов избираются по федеральному округу» — отражает фундаментальное изменение в порядке формирования нижней палаты парламента: от смешанной системы (225 + 225) к единому федеральному округу.
Правовая основа: статья 3 Федерального закона
Согласно действующей редакции статьи 3 Федерального закона № 175-ФЗ (в ред. от 2023–2024 гг.), избирательная система определяется следующим образом:
- Общее число депутатов: 450 человек.
- Единый федеральный избирательный округ: Вся территория Российской Федерации образует один федеральный избирательный округ.
- Порядок выбора: Все 450 депутатов избираются пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями.
- Отмена одномандатных округов: Институт одномандатных избирательных округов (мажоритарная составляющая), действовавший в 2016–2021 гг., полностью исключен.
Примечание: Информация из открытых источников (например, официальный сайт Госдумы duma.gov.ru или справочно-правовые системы типа ConsultantPlus на момент 2021–2023 гг.) описывала предыдущую смешанную систему. Однако к 2026 году законодательство приведено в соответствие с полностью пропорциональной моделью.
Механика распределения мандатов
Проходной порог
Для участия в распределении мандатов партия должна преодолеть 5% избирательного порога (получить не менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании). Голоса, поданные за партии, не преодолевшие порог, не учитываются при распределении мандатов.
Федеральные списки кандидатов
Партии выдвигают единые федеральные списки кандидатов (до 450 человек). Важное нововведение последних поправок, обязательное включение в списки региональных групп. Это гарантирует, что депутаты будут представлять интересы конкретных субъектов Федерации, несмотря на отсутствие одномандатных округов.
Метод распределения (метод Харе — Неймеера)
Распределение 450 мандатов между партиями, преодолевшими порог, производится по методу Харе — Неймеера (методу наибольших остатков):
- Рассчитывается избирательный коэффициент (число голосов, данных за все прошедшие партии, деленное на 450).
- Каждой партии присваивается число мандатов, равное целой части от деления голосов за партию на избирательный коэффициент.
- Оставшиеся мандаты передаются партиям в порядке убывания остатков голосов;
Порядок назначения депутатов
Мандаты, полученные партией, распределяются между её региональными группами пропорционально голосам, полученным партией в соответствующем субъекте РФ. Внутри региональной группы мандат получает кандидат, занявший первый порядковый номер (или следующий по списку, если первый уже получил мандат по другой группе или отказался).
Исторический контекст: от смешанной к пропорциональной системе
| Период | Система | Распределение 450 мандатов |
|---|---|---|
| 1993, 1995, 1999, 2003 гг. | Смешанная (половина-пополам) | 225 по партийным спискам (фед. округ) + 225 по одномандатным округам |
| 2007, 2011 гг. | Полностью пропорциональная | 450 по федеральному округу (порог 7% в 2007, 5% в 2011) |
| 2016, 2021 гг. | Смешанная (возврат) | 225 по партийным спискам + 225 по одномандатным округам |
| 2026 г. и далее | Полностью пропорциональная | 450 по федеральному округу (порог 5%, региональные группы) |
Таким образом, Россия возвращается к модели, действовавшей в 2007 и 2011 годах, но с учетом накопленного опыта: пониженным порогом (5% вместо 7%) и внедренным механизмом региональных групп для сохранения территориальной представительности.
Политические и правовые последствия перехода
Укрепление роли политических партий
Переход к полностью пропорциональной системе делает политические партии единственными субъектами выдвижения кандидатов. Самовыдвижение исключено. Это стимулирует развитие партийной системы, внутрипартийную демократию и идеологическую оформленность предвыборных программ.
Территориальная представительность через региональные группы
Главной критикой пропорциональной системы 2007/2011 гг. было ослабление связи депутата с конкретным регионом. Механизм региональных групп в федеральном списке решает эту проблему: партия обязана представить кандидатов во всех (или большинстве) субъектах РФ, и мандаты распределяются именно по регионам. Депутат, получивший мандат через региональную группу, считается представителем этого региона.
Исключение «одномандатников» и независимых кандидатов
В السابقة системе (2016, 2021) значительную фракцию составляли депутаты, избранные по одномандатным округам (часто, представители исполнительной власти регионов, известные общественные фигуры, независимые кандидаты). В новой системе доступ в Думу возможен только через партийный список, что повышает дисциплинированность фракций и ответственность партий за состав депутатов.
Электоральная стратегия партий
Предвыборная кампания смещается с борьбы в конкретных округах на общенациональную агитацию. Ресурсы концентрируются на повышении рейтинга партии в целом. Ключевую роль играют первые номера федерального списка (федеральная тройка/пятерка) и лидерами региональных групп.
Технические аспекты проведения выборов
- Один бюллетень: Избиратель получает один бюллетень со списком зарегистрированных федеральных списков кандидатов (партий).
- Голосование за партию: Выбор делается путем отметки напротив названия партии. Голосование за конкретного кандидата в бюллетене не предусмотрено.
- Подсчет голосов: Протоколы участковых комиссий агрегируются на уровне субъектов РФ, затем — на федеральном уровне (ЦИК РФ) для определения итогов.
- Срок полномочий: 5 лет (со дня выборов).
Формулировка «Все 450 депутатов избираются по федеральному округу» фиксирует завершение эволюции российской избирательной системы к классической пропорциональной модели с элементами территориальной привязки (региональные группы). Данная модель направлена на:
- Повышение легитимности парламента через четкую партийную ответственность;
- Обеспечение представительства всех регионов страны за счет механизма региональных групп;
- Упрощение процедуры голосования для избирателя (один бюллетень, один выбор);
- Снижение влияния административно-ресурсных факторов на уровне отдельных округов.
Выборы 2026 года станут первыми в современной истории России, когда состав Государственной Думы VIII (или IX) созыва будет сформирован исключительно на основе партийных списков в едином федеральном округу, что открывает новый этап в развитии российского парламентаризма.