Обеспечение единства измерений — одна из ключевых функций государства, напрямую влияющая на развитие экономики, промышленности, науки, торговли и защиту прав потребителей․ Точность и сопоставимость результатов измерений достигается, в т․ч․, за счёт эффективного управления государственным имуществом, используемым в метрологической сфере: эталонами единиц величин, средствами измерений, испытательным и лабораторным оборудованием, а также зданиями и сооружениями метрологических учреждений․
Нормативно-правовая основа
Основным нормативным актом, регулирующим данную сферу, является Федеральный закон от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»․ Закон определяет правовые основы обеспечения единства измерений в Российской Федерации, устанавливает требования к измерениям, единицам величин, эталонам, средствам измерений и стандартным образцам․
Законодательство в этой области постоянно совершенствуется․ Так, Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 254-ФЗ были внесены существенные изменения в Закон № 102-ФЗ, уточнившие полномочия органов государственной власти, порядок утверждения типа средств измерений, требования к поверке и калибровке․
Кроме того, вопросы управления государственным имуществом регулируются:
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- постановлениями Правительства РФ, в т․ч․ определяющими предельную численность и фонд оплаты труда работников подведомственных учреждений (например, постановление от 11 декабря 2015 г․ № 1353);
- государственными стандартами (ГОСТ) категории «Государственная система обеспечения единства измерений»․
Состав государственного имущества в метрологической сфере
К государственному имуществу, используемому для обеспечения единства измерений, относятся:
- Государственные первичные эталоны единиц величин — уникальные высокоточные средства измерений, являющиеся основой национальной системы прослеживаемости;
- вторичные и рабочие эталоны, применяемые для передачи размеров единиц величин;
- средства измерений, находящиеся в федеральной собственности и собственности субъектов РФ;
- стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов;
- недвижимое имущество — здания, лаборатории, испытательные центры;
- информационные ресурсы — федеральные информационные фонды в области обеспечения единства измерений․
Органы управления и их функции
Координацию деятельности в области обеспечения единства измерений осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)․ В его задачи входят:
- организация работ по созданию, совершенствованию, хранению и применению государственных эталонов;
- ведение федеральных информационных фондов;
- государственный метрологический контроль и надзор;
- управление имуществом подведомственных государственных научных метрологических институтов и центров стандартизации и метрологии․
Имущество закрепляется за государственными учреждениями на праве оперативного управления, а распоряжение им осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством и решениями уполномоченных органов․
Цифровизация управления государственным имуществом
Современный этап развития системы управления государственным имуществом связан с внедрением информационных технологий․ В частности, по конкурсу, организованному Министерством связи и массовых коммуникаций РФ, было создано типовое решение по автоматизации управления государственным имуществом субъекта РФ (ИС УГИ)․ Подобные системы позволяют:
- вести единый реестр имущественных объектов;
- контролировать использование и состояние имущества;
- планировать ремонт, модернизацию и выбытие объектов;
- повышать прозрачность и эффективность расходования бюджетных средств․
Применительно к метрологической сфере цифровые решения используются для учёта эталонов и средств измерений, отслеживания сроков поверки и калибровки, ведения электронных реестров, что особенно важно для обеспечения прослеживаемости измерений․
Значение эффективного управления имуществом
Рациональное управление государственным имуществом в области обеспечения единства измерений позволяет:
- поддерживать метрологическую базу страны на современном уровне;
- обеспечивать достоверность измерений в здравоохранении, обороне, промышленности и торговле;
- содействовать международному признанию результатов российских измерений и испытаний;
- предотвращать неэффективное использование и утрату уникальных эталонов и оборудования․
Управление государственным имуществом в области обеспечения единства измерений представляет собой комплексную задачу, объединяющую правовое регулирование, организационную деятельность уполномоченных органов и применение современных информационных технологий․ Эффективное решение этой задачи является необходимым условием технологического развития страны, защиты интересов граждан и укрепления позиций российской метрологии на международном уровне․