Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) является одним из ключевых элементов системы защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации․ Данная должность учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами․

Правовое основание и конституционный статус

Деятельность Уполномоченного регулируется рядом нормативных правовых актов, иерархия которых выглядит следующим образом:

• Конституция Российской Федерации — фундаментальный закон, закрепляющий возможность создания данного института (ст․ 103, ч․ 1, п․ «д» в связи со ст․ 125)․
• Федеральный конституционный закон (ФКЗ) от 26 февраля 1997 г․ № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» — основной закон, определяющий правовое положение, компетенцию, порядок назначения и освобождения от должности․
• Регламент Государственной Думы ФС РФ, регламентирует процедуру рассмотрения кандидатур и назначения․
• Федеральный закон от 18 марта 2020 г; № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» — регулирует деятельность региональных омбудсменов․

Согласно ФКЗ, Уполномоченный является независимым должностным лицом, которое неподотчетно и неподконтрольно каким-либо органам власти, должностным лицам или организациям․ Это обеспечивает беспристрастность его деятельности․

Исторический контекст

В 90-х годах XX века, в дополнение к существующим государственным органам контроля, в России с учетом международного опыта была создана специальная независимая должность․ Впервые она была закреплена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года, где она именовалась как «Парламентский уполномоченный по правам человека»․ С принятием Конституции 1993 года и ФКЗ 1997 года институт получил прочный конституционно-правовой фундамент․

Порядок назначения на должность

Процедура назначения Уполномоченного по правам человека в РФ — это исключительная прерогатива Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации․

Основные этапы:

1. Выдвижение кандидатуры․ Кандидаты могут быть выдвинуты депутатами Государственной Думы, фракциями, комитетами и комиссиями ГД, а также Президентом РФ (согласно ст․ 103 Конституции и Регламенту ГД)․
2. Сбор необходимых документов․ Кандидат предоставляет биографическую справку, сведения о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, справку об отсутствии судимости и иные документы, предусмотренные законом (в т․ч․ по ФЗ-273 «О противодействии коррупции»)․
3. Рассмотрение профильным комитетом․ Комитет ГД по вопросам гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений проводит проверку соответствия кандидата требованиям закона и готовит заключение․
4. Голосование на пленарном заседании ГД․ Решение о назначении принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (не менее 226 голосов) путем тайного голосования․
5. Присяга․ Назначенный Уполномоченный приносит присягу на заседании Государственной Думы․

Срок полномочий: 5 лет․ Одно и то же лицо не может занимать должность Уполномоченного более двух сроков подряд․

Требования к кандидату (ст․ 4 ФКЗ):

• Гражданство РФ․
• Возраст не моложе 35 лет․
• Высшее юридическое образование․
• Стаж работы по специальности не менее 10 лет․
• Признанная компетенция и авторитет в области прав человека․
• Отсутствие иностранного гражданства, вида на жительство или иного документа, дающего права иностранного государства (за исключением случаев, установленных ФЗ)․

Компетенция и основные направления деятельности

Уполномоченный рассматриет жалобы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, на решения, действия или бездействие:

• государственных органов;
• органов местного самоуправления;
• должностных лиц;
• государственных служащих;
• организаций, осуществляющих общественные функции (в местах лишения свободы, воинских частях и т․д․)․

Основные полномочия (ст․ 12, 13, 14 ФКЗ):

• Рассмотрение обращений: получение и проверка жалоб, выдача разъяснений по вопросам защиты прав․
• Запрос информации: право запрашивать и получать от госорганов, организаций и должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы (кроме сведений, составляющих гостайну)․
• Проверки: проведение проверок исполнения законами о правах человека (в т․ч․ выездные в места принудительного содержания)․
• Обращения в суды: право обращаться в суды за защитой прав и свобод других лиц, участвовать в делах по защите прав неопределенного круга лиц, направлять ходатайства о пересмотре судебных актов в порядке надзора․
• Законодательная инициатива: право вносить предложения о совершенствовании законодательства, подготовку заключений по проектам законов․
• Международное сотрудничество: взаимодействие с международными организациями, омбудсменами других стран․
• Годовые доклады: ежегодное сообщение Государственной Думе о деятельности и состоянии соблюдения прав человека в стране․

Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ

В соответствии со ст․ 123 Конституции РФ и ФЗ № 48-ФЗ, в каждом субъекте Федерации создается должность Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ (региональный омбудсмен)․

Особенности регионального уровня:

• Назначение: осуществляется законодательным (представительным) органом субъекта РФ (избирается депутатами)․
• Правовой статус: определяется законами субъектов РФ, принятыми в соответствии с ФЗ № 48-ФЗ․
• Ограничения и обязанности: на региональных омбудсменов распространяются ограничения и обязанности, установленные для лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»)․
• Взаимодействие: региональные уполномоченные взаимодействуют с федеральным Уполномоченным, ежегодно предоставляют ему сведения о своей деятельности для включения в общий доклад ГД․

Организационное обеспечение деятельности (Аппарат)

Для обеспечения деятельности Уполномоченного формируется Аппарат Уполномоченного по правам человека в РФ․ Его структура, штатное расписание и перечень должностей утверждаются Уполномоченным самостоятельно в пределах предусмотренных федерального бюджета средств (Раздел 20 соответствующих нормативных актов)․

Сотрудники аппарата являются федеральными государственными служащими․ Аппарат обеспечивает организационно-техническое, правовое, информационное и материальное сопровождение работы омбудсмена․

Освобождение от должности и прекращение полномочий

Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случаях (ст․ 18 ФКЗ):

• истечения срока полномочий;
• предварительного освобождения от должности по собственному желанию (заявление рассматривается ГД);
• вступления в законную силу приговора суда по уголовному делу;
• признания недееспособным, ограниченно дееспособным, пропавшим без вести, умершим;
• систематического неисполнения обязанностей (по представлению Комитета ГД);
• нарушения запретов и ограничений, установленных законом (в т․ч․ антикоррупционного)․

Решение о досрочном освобождении принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов․

Значение института для правовой системы

Институт Уполномоченного по правам человека выполняет важнейшие функции:

• Контроль за соблюдением прав со стороны власти (функция «сторожа»)․
• Медиация между гражданским обществом и государством․
• Исправление законодательных пробелов через право законодательной инициативы и аналитические доклады․
• Защита уязвимых групп (заключенные, дети, инвалиды, мигранты, военные)․
• Повышение правовой культуры населения через просветительскую деятельность;

Резюме: Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации — это уникальная конституционная институция, предназначенная для parlamentarного контроля за соблюдением прав человека․ Независимость, широкие полномочия проверки и обращения в суды, а также обязанность ежегодно отчитываться перед парламентом делают этого должностного лица важнейшим гарантом конституционных прав граждан в системе российской государственности․