Учетная политика Департамента образования и науки города Москвы (ДОНМ) — это ключевой локальный нормативный правовой акт, регламентирующий организацию бухгалтерского и бюджетного учета в самом Департаменте, а также устанавливающий единые стандарты учета для подведомственных государственных казенных (ГКУ) и автономных (ГАУ) учреждениях․ Данный документ обеспечивает единообразие, достоверность и своевременность формирования отчетности, необходимой для управления государственными финансами мегаполиса․

Правовая основа формирования учетной политики

Разработка и утверждение учетной политики ДОНМ осуществляется в строгом соответствии с иерархией нормативных правовых актов:

• Федеральный уровень: Бюджетный кодекс РФ (БК РФ), Федеральный закон от № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Федеральный закон от № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (в части применения к публичному сектору), Приказ Минфина России от № 157н «Об утверждении Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений»․
• Региональный уровень (город Москва): Закон города Москвы «О бюджетном процессе и бюджетной системе города Москвы», Постановления Правительства Москвы, приказы Департамента финансов города Москвы (ДФ г․ Москвы), устанавливающие единые требования к учетной политике казенных и автономных учреждений города․
• Ведомственный уровень: Приказы и распоряжения ДОНМ, приказы Государственного казенного учреждения «Центр финансового обеспечения ДОНМ» (ГКУ ЦФО ДОНМ)․

Двухуровневая структура учетной политики в системе ДОНМ

В системе управления образованием Москвы существует двухуровневая модель:

1. Учетная политика самого Департамента (как главного распорядителя бюджетных назначений / ГРБС)․ Утверждается приказом руководителя ДОНМ․ Регламентирует учет операций по управлению бюджетом, исполнению государственного задания, межбюджетным переводам․
2. Единая учетная политика для подведомственных учреждений (ГКУ и ГАУ)․ Утверждается приказом ДОНМ (часто по подготовке ГКУ ЦФО ДОНМ) и является обязательной к применению во всех школах, колледжах, дошкольных образовательных организациях, центрах доп․ образования и иных учреждениях ведомства․

Пример актуальных документов (согласно открытым данным за 2024–2026 гг․):

• Приказ ДОНМ от № 219 «Об утверждении Единой учетной политики для целей ведения бюджетного/бухгалтерского учета в государственных казенных и автономных учреждениях системы ДОНМ на 2026 год» (с Приложением 1, текстом политики)․
• Приказ ГКУ ЦФО ДОНМ от № 825 «Об утверждении Учетной политики Департамента образования и науки города Москвы»․
• Приказ ДОНМ от № 162 с Приложением «Единая учетная политика для целей ведения бюджетного/бухгалтерского учета»․

Ключевые разделы Единой учетной политики учреждений системы ДОНМ

Типовая структура учетной политики, утверждаемой для учреждений, включает следующие обязательные блоки:

Организация бухгалтерского и бюджетного учета

• Применение Плана счетов бухгалтерского учета госучреждений (Приказ Минфина № 157н)․
• Использование типовой формы рабочего плана счетов, согласованного с ГКУ ЦФО ДОНМ․
• Определение порядка ведения учета в автоматизированной системе (в Москве единой платформой является 1С:Бюджет 8 / 1С:Управление учебным заведением 8 в веб-версии через Единый информационный ресурс города)․

Методы оценки и учета активов и обязательств

• Материальные запасы: оценка по фактической стоимости (метод ФИФО или средневзвешенная стоимость — фиксируется в политике учреждения)․
• Основные средства: учет по первоначальной стоимости, начисление амортизации линейным способом (сроки полезного использования устанавливаются Комиссией по амортизации учреждения на основании Классификации ОК 013-2014 и рекомендаций Минфина/ДФ)․
• Немaterialные активы: учет по первоначальной стоимости, амортизация линейным способом․
• Финансовые вложения: учет по первоначальной стоимости (для краткосрочных) или текущей рыночной стоимости (для долгосрочных, если определяется)․

Учет бюджетных средств и источников финансирования

Особое внимание уделяется разграничению учета по кодам аналитики источников финансирования (КОСГУ) и экономической классификации расходов (КЭК):

• Субсидии на исполнение государственного задания (заработная плата, ФОТ, содержание имущества, капитальный ремонт, закупка оборудования)․
• Межбюджетные трансферты (дотazioni, субсидии на софинансирование федеральных программ)․
• Внебюджетные средства (платные образовательные услуги, аренда, спонсорская помощь, доходы от предпринимательской деятельности) — учет на счете 0503000 / 1010300 и др․ с обязательным разделением по направленности расходования․

Инвентаризация

• Ежегодная полная инвентаризация к 31 декабря (с допуском проведения в октябре–ноябре)․
• Неплановая инвентаризация при смене руководителя, МОЛ, выявлении хищений, стихийных бедствий․
• Порядок оформления инвентаризационных описей, сверочных ведомств, актов (ф․ № Инв-1, Инв-3, Инв-5, Инв-19 и др․ по Приказу Минфина № 157н)․
• Отражение результатов: списание излишков (Дт 1010300 / 1050300 – Кт 0503000 / 1010300), капитализация неучтенных (Дт 0101000 / 1010300 – Кт 0503000 / 1010300)․

Документооборот и внутренний контроль

• Применение Единого перечня первичных учетных документов (Приказ Минфина № 157н, Приложение № 2)․
• Разработка и утверждение собственного перечня документов учреждения (Приложение к учетной политике)․
• Обязательное применение электронного документооборота (ЭДО) через системы ГИС «Электронный бюджет», «Госзакупки», портал «Школьник․Москва» / «Колледж․Москва» для зарплатных ведомостей и табелей․
• Порядок подписания документов уполномоченными лицами (руководитель, главный бухгалтер, МОЛ) с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП)․

Формирование отчетности

• Бюджетная отчетность: ежемесячно (отчет об исполнении бюджета — ф․ 0503101, 0503102, 0503115, 0503721, 0503731), ежеквартально, ежегодно (годовой отчет ГРБС/учреждения — ф․ 0503101, 0503110, 0503115, 0503721, 0503731, 0503810, 0503820, отчет о движении денежных средств ф․ 0503721)․
• Бухгалтерская (финансовая) отчетность: ежегодно (Баланс ф․ 0503101, Отчет о финансовых результатах ф; 0503110, Приложения к балансу ф․ 0503115, 0503721, 0503731, 0503810, 0503820, Пояснительная записка)․
• Сдача отчетности осуществляется исключительно в электронном виде через личный кабинет ГРБС в АИС «Город․Бюджет» / «Электронный бюджет»․

Роль ГКУ «Центр финансового обеспечения ДОНМ» (ГКУ ЦФО ДОНМ)

ГКУ ЦФО ДОНМ является ключевым оператором финансового управления в ведомстве․ Его функции в контексте учетной политики включают:

• Методологическое сопровождение главных бухгалтеров учреждений (консультации, разъяснения изменений в законодательстве)․
• Разработку проектов приказов об утверждении/изменении Единой учетной политики․
• Контроль за соблюдением единых стандартов учета при проведении плановых и внеплановых проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности учреждений․
• Консолидацию отчетности по ведомству для представления в ДФ г․ Москвы и Казначейство города Москвы․
• Администрирование информационных систем (1С, АИС «Город․Бюджет», ЕИР) и обеспечение доступа учреждений к справочникам (КОСГУ, КЭК, КВР, классификаторам)․

Особенности применения на 2025–2026 годы (актуальные тренды)

Анализ последних приказов (№ 219 от , № 162 от , изменения от № Пр-10/719) выявляет ключевые акценты текущего периода:

• Переход на новые формы отчетности (Приказ Минфина от № 157н, Приказ Казны России от № 241н): полное применение обновленных форм 0503101, 0503110, 0503115, 0503721, 0503731, 0503810, 0503820 с 2024 года (отчет за 2024 сдавался в 2025 г․)․
• Цифровизация первички: обязательный перевод на электронные универсальные передаточные документы (УПД), счета-фактуры, акты приема-передачи в формате ФНС/ЭДО․ Отказ от бумажных оригиналов при наличии УКЭП․
• Учет целевого финансирования (КОСГУ 244, 246, 248): усиленный контроль за целевым использованием средств на капитальный ремонт, закупку оборудования, реализацию нацпроектов («Образование», «Профессионалитет»)․ Внедрение механизма «электронных кошельков» / субсчетов в Казначействе для отслеживания остатков․
• Зарплатная реформа и ФОТ: учетная политика детально регламентирует порядок начисления выплат по эффективному контракту, стимулирующим выплатам (за классное руководство, проверку ЕГЭ/ОГЭ, менторство), выплатам за неполный рабочий день/неполное рабочее время с соблюдением МРОТ и тарифных сеток ДОНМ․
• Учет имущества в аренде (ФСБУ 25/2018 «Аренда»): применение стандарта в части признания права пользования имуществом (актив) и обязательства по арендным платежам (пассив) для договоров аренды, не являющихся финансовой арендой (лизингом)․

Порядок внесения изменений в учетную политику

Изменения в учетную политику вносятся:

1. Ежегодно — до 31 декабря текущего года на следующий год (планируемые изменения, связанные с новыми приказами Минфина, Казначейства, ДФ г․ Москвы)․
2. Внепланово — в течение года при изменении законодательства, реорганизации учреждения, изменении вида деятельности, введении новых видов учета (например, внедрение нового модуля в 1С)․

Проект изменений разрабатывает ГКУ ЦФО ДОНМ, согласовывает с юристами и главными бухгалтеры ведущих учреждений, после чего подготавливается проект приказа ДОНМ или приказа ГКУ ЦФО ДОНМ (в зависимости от уровня документа)․

Ответственность за нарушение учетной политики

Нарушение требований учетной политики влечет за собой:

• Дисциплинарную ответственность должностных лиц (выговор, увольнение) в соответствии с ТК РФ и Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (ст․ 52)․
• Материальную ответственность МОЛ и главных бухгалтеров за причиненный ущерб (в пределах заработной платы или в полном объеме по решению суда)․
• Финансовые санкции со стороны контролирующих органов (Счетная палата г․ Москвы, ДФ г․ Москвы, Казначейство г․ Москвы) — приостановка финансирования, возврат средств в бюджет, штрафы по ст․ 15․11 КоАП РФ (нарушение бюджетного законодательства)․
• Квалификационную ответственность главных бухгалтеров (проверка соответствия квалификационных требований при выявлении систематических ошибок)․

Доступ к актуальным документам

Официальные тексты приказов об учетной политике, а также методические рекомендации ГКУ ЦФО ДОНМ публикуются на следующих ресурсах:

• Официальный сайт ДОНМ: donm․mos․ru (разделы «Документы», «Нормативная база», «Финансовое обеспечение»)․
• Сайт ГКУ ЦФО ДОНМ: cfo․donm․mos․ru (раздел «Методологическая поддержка» / «Учетная политика»)․
• Портал «Электронный бюджет города Москвы» (личный кабинет ГРБС/учреждения)․
• Информационная система «Нормативная правовая база города Москвы» (pravo․mos․ru)․

Учетная политика Департамента образования и науки города Москвы является фундаментом финансовой прозрачности и управляемости одной из крупнейших систем образования в стране․ Ее ключевая особенность — централизованный подход (Единая учетная политика для всех подведомственных), что позволяет минимизировать риски ошибок, обеспечить сравнимость показателей эффективности деятельности школ и колледжей, а также гарантировать своевременное и качественное исполнение бюджета города Москвы․ Актуальные изменения 2025–2026 годов направлены на глубокую интеграцию учетных процессов в цифровую экосистему города и усиление контроля целевого использования бюджетных средств․