Ежегодная материальная помощь — одна из гарантированных государством выплат военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Несмотря на детальную регламентацию порядка её выплаты, споры между военнослужащими и командованием воинских частей возникают регулярно и нередко разрешаются в судебном порядке. В настоящей статье рассматриваются правовые основы выплаты, типичные спорные ситуации и ключевые позиции судов, включая Верховный Суд Российской Федерации.
Нормативное регулирование
Правовую основу выплаты ежегодной материальной помощи составляют:
- Федеральный закон от № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»;
- Постановление Правительства РФ от № 993 «О выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи»;
- приказы Министра обороны РФ, детализирующие порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием.
Согласно установленным правилам, материальная помощь выплачивается военнослужащему по его рапорту в размере одного оклада денежного содержания, установленного на дату принятия решения о выплате, а при выплате в декабре, на 1 декабря текущего года.
Кому помощь не выплачивается
Законодательство определяет категории военнослужащих, которым ежегодная материальная помощь не выплачивается:
- увольняемым с военной службы по негативным (дискредитирующим) основаниям;
- находящимся в распоряжении командиров (начальников);
- в иных случаях, прямо предусмотренных Правилами выплаты.
Именно толкование этих ограничений чаще всего становится предметом судебных споров.
Позиции Верховного Суда РФ
Законность ограничений в Правилах выплаты
Решением Верховного Суда РФ от 20 июня 2012 г. № ВКГПИ12-33 было отказано в признании недействующим пункта 6 Правил выплаты ежегодной материальной помощи, утверждённых постановлением Правительства РФ № 993. Суд подтвердил, что установленные ограничения не противоречат федеральному законодательству и направлены на стимулирование добросовестного исполнения обязанностей военной службы.
Защита прав участников специальной военной операции
Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ в ряде определений защитила право участников СВО на обязательные денежные выплаты, предусмотренные Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. Суд указал на ошибки командования и нижестоящих военных судов при толковании законодательства: отказ в выплате по формальным основаниям (например, из-за несвоевременного оформления документов самим воинским формированием) признан неправомерным, поскольку военнослужащий не должен страдать от недостатков в работе командования.
Типичные спорные ситуации в судебной практике
Военнослужащий, не принявший дела и должность
Споры возникают в отношении военнослужащих, прибывших в часть, но не вступивших в должность. Суды исходят из того, что право на материальную помощь связано с фактическим прохождением службы и исполнением обязанностей, однако каждый случай оценивается индивидуально с учётом причин непринятия дел и должности.
Выплата после исключения из списков части
Судебная практика исходит из того, что издание приказа о выплате материальной помощи после исключения военнослужащего из списков личного состава возможно лишь при наличии законных оснований. Если право на выплату возникло в период службы, а решение командованием принято не было, суды нередко встают на сторону военнослужащего, обязывая произвести выплату.
Выплата семье погибшего военнослужащего
В случае смерти (гибели) военнослужащего материальная помощь за текущий год, если она не была выплачена ему при жизни, выплачивается:
- супруге (супругу);
- при отсутствии супруга, проживающим совместно с военнослужащим совершеннолетним детям;
- законным представителям (опекунам, попечителям) либо усыновителям несовершеннолетних детей.
Суды подчёркивают, что данная выплата носит гарантированный характер и не может зависеть от усмотрения командования.
Недопустимость поэтапной выплаты единовременной помощи
Показательны дела, в которых суды признавали незаконной выплату единовременной денежной помощи семьям погибших военнослужащих частями в течение нескольких лет. Судебные органы указывают: если закон предусматривает единовременную выплату, уполномоченный орган не вправе по собственному усмотрению растягивать её во времени — это нарушает права получателей и противоречит смыслу гарантии.
Порядок обжалования отказа в выплате
Военнослужащий, которому отказано в выплате материальной помощи либо выплата произведена не в полном объёме, вправе:
- Подать рапорт командиру воинской части с требованием о выплате;
- Обратиться с административным исковым заявлением в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права;
- При несогласии с решением — обжаловать его в окружной (флотский) военный суд, а затем в кассационном порядке.
К заявлению целесообразно приложить копию рапорта о выплате, справку о денежном довольствии, выписку из приказа и иные документы, подтверждающие право на помощь.
Анализ судебной практики позволяет сформулировать следующие основные положения:
- ежегодная материальная помощь является гарантированной выплатой, а не поощрением по усмотрению командования;
- ограничения в выплате должны толковаться строго в соответствии с Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ № 993;
- военнослужащий не должен лишаться выплат из-за ошибок и бездействия командования;
- права членов семей погибших военнослужащих на соответствующие выплаты находятся под повышенной судебной защитой;
- единовременные выплаты не могут производиться частями без прямого указания закона.
Таким образом, суды последовательно выступают на страже социальных гарантий военнослужащих и членов их семей, обеспечивая единообразное применение законодательства о денежном довольствии. При возникновении спора рекомендуется своевременно фиксировать обращения к командованию в письменной форме и при необходимости обращаться за квалифицированной юридической помощью.