2019 год для системы исполнительной власти Орловской области стал периодом работы в рамках оптимизированной структуры, утвержденной в конце 2018 года. Деятельность Правительства — высшего органа исполнительной власти региона, строилась на основе Конституции РФ, Устава Орловской области, федеральных законов и регионального нормативного правового акта — Указа Губернатора № 800 от 11 декабря 2018 года.

Правовое основание структуры на 2019 год

Ключевым документом, регламентировавшим систему и структуру органов исполнительной власти в 2019 году, стал Указ Губернатора Орловской области от 11 декабря 2018 года № 800 «Об утверждении Положения об Администрации Губернатора и Правительства Орловской области, ее структуры и штатного расписания». Данный документ вступил в силу с 1 января 2019 года и заменил собой предыдущий Указ № 129 от 21 марта 2016 года.

Дополнительно структуру закреплял Указ Губернатора от 28 сентября 2018 года № 610 «Об оптимизации структуры органов исполнительной власти Орловской области и внесении изменений в указ Губернатора Орловской области от 28 сентября 2018 года», который запустил процесс реорганизации ведомств.

Основные принципы построения системы (согласно Положению 2018 г.):

• Единство системы: Правительство Орловской области возглавляет систему органов исполнительной власти региона.
• Коллегиальность и личное распоряжение: Правительство действует коллегиально, а ведомства — на основе единоначалия.
• Ответственность перед Губернатором: Правительство отчитывается перед Губернатором и законодательным собранием (Орловским областным Советом народных депутатов).
• Оптимизация: Сокращение количества ведомств, объединение смежных функций, уменьшение штатных единиц.

Состав Правительства (Руководящий ярус)

В 2019 году Губернатором Орловской области был Андрей Клычков (с сентября 2018 г., врио, с декабря 2018 г. — избранный Губернатор). Структура руководства Правительством включала:

1. Председатель Правительства Орловской области — руководит работой Правительства, распределяет обязанности между заместителями. В 2019 году эту должность занимал Андрей Усольцев (назначен в сентябре 2018 г.).
2. Первый заместитель Председателя Правительства — курирует ключевые блоки (экономика, бюджет, инвестиции) и замещает Председателя при отсутствии.
3. Заместители Председателя Правительства, курируют отраслевые блоки (социальная сфера, АПК, строительство, внутренняя политика, цифровизация и др.).
4. Заместитель Губернатора в Правительстве по внутренней политике, представитель Губернатора в Орловском областном Совете народных депутатов — специальная должность для обеспечения взаимодействия с законодательной властью и координации внутренней политики.

Примечание: Конкретные фамилии заместителей в течение 2019 года могли меняться в связи с ротацией кадров, однако структура постов (слотов) оставалась стабильной на протяжении года.

Ведомственная структура (Состав министерств, департаментов и комитетов)

В результате оптимизации 2018 года, в 2019 году количество министерств было сокращено. Ведомства делились на министерства, департаменты, комитеты и управления, входящие в состав Администрации Губернатора и Правительства.

Министерства (основные отраслевые органы):

• Министерство финансов Орловской области, бюджетная политика, налоги, казначейское обслуживание.
• Министерство экономического развития и торговли Орловской области — инвестиции, поддержка МСП, торговля, защита прав потребителей, ценовая политика.
• Министерство сельского хозяйства и пищевых ресурсов Орловской области — АПК, ветеринария, мелиорация, продовольственная безопасность (ключевое для аграрного региона).
• Министерство социального развития Орловской области — социальная защита, демография, труд и занятость, миграция.
• Министерство здравоохранения Орловской области — организация медицинской помощи, санитарно-эпидемиологическое благополучие, фармация.
• Министерство образования и науки Орловской области — общее, профессиональное, дополнительное образование, наука.
• Министерство культуры, искусства и туризма Орловской области — культура, архивы, туризм, защита объектов культурного наследия.
• Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области — ЖКХ, капитальное строительство, архитектура, газификация.
• Министерство природных ресурсов и экологии Орловской области — экология, недра, водные и лесные ресурсы, охрана окружающей среды.
• Министерство транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, дороги, транспорт, связь.
• Министерство цифрового развития и связи Орловской области, ИТ-инфраструктура, электронное правительство, информационная безопасность, связь (выделено/оптимизировано в рамках цифровизации).
• Министерство физической культуры и спорта Орловской области — спорт, физкультура, молодежная политика (часто объединялось с молодежной политикой).

Департаменты, Комитеты и Управления (функциональные и межотраслевые):

• Департамент по делам гражданского общества и общественным связям — взаимодействие с НКО, гранты, молодежная политика (если выделена отдельно).
• Департамент имущественных и земельных отношений, управление госимуществом, земельные отношения, кадастр.
• Комитет по архитектуре и градостроительству (часто в составе Минстроя или отдельно).
• Управление организационной работы и протокола Администрации Губернатора и Правительства — организационное обеспечение заседаний, делопроизводство, контроль исполнения поручений (утверждено отдельным Положением).
• Управление по делам Cossacks (Казачье войско), взаимодействие с казачьими обществами (специфика региона).
• Департамент архивов — архивное дело.

Администрация Губернатора и Правительства

Отдельным структурным элементом является Администрация Губернатора и Правительства Орловской области. Это обеспечительный аппарат, который не входит в состав Правительства как коллегиального органа, но обеспечивает его деятельность.

Структура Администрации (согласно Положению, утр. Указом № 800):

• Управление организационной работы и протокола;
• Правовое управление;
• Пресс-служба / Департамент информации и прессы;
• Протокольное управление;
• Управление по работе с обращениями граждан;
• Секретариат Губернатора;
• Финансово-хозяйственное управление (обеспечение деятельности Администрации и Правительства);
• Иные структурные подразделения.

Ключевые направления деятельности в 2019 году

Структура Правительства в 2019 году была ориентирована на реализацию приоритетов, заявленных Губернатором Андреем Клычковым, и нацпроектов:

• Национальные проекты: Координация исполнения 12 нацпроектов («Здравоохранение», «Образование», «Жилье и городская среда», «Демография», «Культура», «Безопасные качественные дороги», «МСП и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Цифровая экономика», «Экология», «Трудопроизводительность и поддержка занятости», «Наука», «Международная кооперация и экспорт»). Ответственность распределялась между заместителями Председателя и министрами.
• Поддержка АПК: Укрепление роли Минсельхоза как ключевого ведомства региона.
• Цифровизация: Расширение полномочий Минцифры (или соответствующего департамента) по внедрению ЭГОВ (электронного правительства), платформы «Госуслуги», умных городов.
• Работа с населением: Укрепление роли Департамента по делам гражданского общества и Управления по работе с обращениями.

Взаимодействие с законодательной властью

Важным элементом структуры взаимодействия являлась должность Заместителя Губернатора в Правительстве по внутренней политике, представителя Губернатора в Орловском областном Совете народных депутатов. В 2019 году это обеспечивало:

• Представление законопроектов от Правительства в Совет народных депутатов.
• Координацию работы по законодательному оформлению решений Правительства.
• Информирование депутатов о ходе исполнения бюджета и нацпроектов.

Антикоррупционное обеспечение

В соответствии с законодательством, в 2019 году действовала Антикоррупционная декларация Правительства Орловской области. Члены Правительства (министры, заместители Председателя) ежегодно представляли сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (своих, супругов и несовершеннолетних детей), которые публиковались на официальном портале правительства (orelregion.ru или adm.orel.ru).

Архив документов и нормативная база

Деятельность Правительства в 2019 году задокументирована в массиве нормативных правовых актов:

• Постановления Правительства Орловской области (нормативные и индивидуальные).
• Распоряжения Правительства Орловской области (организационно-распорядительные).
• Приказы, паспоряжения, письма, решения ведомств.

Все акты подлежали обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ и публикации на официальном интернет-портале правовой информации и сайте Правительства Орловской области в разделе «Документы» / «Архив».

Структура Правительства Орловской области в 2019 году представляла собой оптимизированную, сравнительно компактную систему из 11–12 министерств и ряда департаментов/комитетов, работающих под координацией Председателя Правительства и его заместителей. Ключевыми особенностями года стали: жесткая привязка структуры к исполнению национальных проектов, усиление цифрового блока, сохранение сильного аграрного блока и активная работа по сокращению административных барьеров. Правовой основой служил Указ Губернатора № 800 от , зафиксировавший структуру на весь 2019 год до внесения последующих изменений.