Декабрь 2014 года стал значимым периодом для системы социальной защиты населения Российской Федерации. В этот месяц были приняты ряд важных нормативных актов, определивших порядок и размеры выплат на 2015 год, а также проведена индексация отдельных категорий пенсий и пособий. Ниже представлен подробный обзор основных событий и документов, регулировавших социальные выплаты в этот период.
Ключевые нормативные акты декабря 2014 года
В декабре 2014 года подписаны документы, заложившие основу финансирования социальной сферы на предстоящий год:
- Постановление Правительства РФ от № 1285 «О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг» (вместе с Методическими рекомендациями). Данный документ утвердил методику расчета подушевых нормативов, по которым субъектам РФ предоставлялись субсидии из федерального бюджета на оказание социальных услуг гражданам. Это решение направлено на обеспечение более справедливого распределения средств между регионами.
- Приказ Минфина России от № 432 «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. № 552». Изменения касались порядка ведения реестра бюджетных обязательств и отчетности по социальным выплатам, что повышало прозрачность расходования средств.
Индексация социальных пенсий с 1 апреля 2014 года (финансовое обеспечение в декабре)
Важным событием конца года стало обеспечение финансирования индексации социальных пенсий, произведенной ранее — с 1 апреля 2014 года. Согласно имеющимся данным, расходы на повышение социальных пенсий в связи с принятием соответствующего постановления составили 40,52 млрд рублей. Средства на эти выплаты были предусмотрены в бюджете Пенсионного фонда РФ и фактически выплачивались пенсионерам в течение всего 2014 года, включая декабрьский период. Коэффициент индексации устанавливался с учетом прогнозируемой инфляции и фактического роста цен.
Региональные особенности: Пример Краснодарского края
На региональном уровне социальные выплаты за 2014 год (включая декабрь) регулировались законами субъектов Федерации. В частности, в Краснодарском крае действовал Закон Краснодарского края от 18 декабря 2013 года № 2850-КЗ «О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».
Согласно этому закону, с 1 января 2014 года были установлены размеры социальных выплат отдельным категориям жителей края, финансируемых из краевого бюджета, с учетом индексации. К таким категориям традиционно относились:
- Ветераны труда;
- Инвалиды войны и труда;
- Лица, награжденные орденами и медалями СССР и РФ;
- Получатели социальных пенсий, проживающие в крае (краевая доплата до установленного уровня);
- Иные категории, предусмотренные краевым законодательством.
В декабре 2014 года эти выплаты производились в установленном индексированном размере.
Порядок выплаты пособий и пенсий в декабре 2014 года
Общий порядок назначения и выплаты пособий в декабре 2014 года соответствовал действующему законодательству (Федеральный закон от № 255-ФЗ «О обязательном социальном страховании от временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ФЗ № 167 «Об обязательном пенсионном страховании» и др.):
- Страховые пенсии по старости и инвалидности выплачивались ежемесячно в установленные сроки через Почту России или банковские организации.
- Социальные пенсии назначались и выплачивались органами социальной защиты населения (с 2015 года функции перешли к ПФР, но в декабре 2014 года еще действовала разделенная модель).
- Пособия по временной нетрудоспособности (больничные) оплачивались работодателями за счет средств ФСС РФ.
- Пособия по беременности и родам, на уход за ребенком назначались по месту работы или учебы (для неработающих — в органах соцзащиты).
Адресная социальная помощь и меры поддержки
Помимо регулярных пенсий и пособий, в декабре 2014 года продолжалось оказание адресной социальной помощи (АСП) малообеспеченным семьям и одиноко проживающим гражданам. Региональные бюджеты (например, бюджет города Москвы, где на эти цели ежегодно выделялись миллиарды рублей) финансировали:
- Ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) федеральным и региональным получателям;
- Социальные услуги (натуральные выплаты: лекарства, проезд, санаторно-курортное лечение);
- Одноразовые материальные помощи в связи с трудной жизненной ситуацией.
Подведение итогов 2014 года и подготовка к 2015 году
Декабрь традиционно был месяцем подведения итогов исполнения бюджета Пенсионного фонда и Фонда социального страхования за год. Ключевыми направлениями работы были:
- Полная выплата накопленной задолженности по пенсиям и пособиям (если таковая имелась).
- Расчет параметров индексации страховых пенсий по старости неработающих пенсионеров с 1 февраля 2015 года (в соответствии с законом индексация производилась по фактической инфляции за прошлый год).
- Утверждение лимитов бюджетных обязательств на 2015 год по социальной политике.
Таким образом, социальные выплаты за декабрь 2014 года характеризовались стабильным исполнением обязательств по выплате пенсий и пособий в индексированных с начала года размерах. Главным итогом месяца стало принятие базовых нормативных актов (Постановление Правительства № 1285, Приказ Минфина № 432), создавших правовую базу для финансирования социальных услуг и пенсионного обеспечения на 2015 год. Региональные бюджеты, как примером служит Краснодарский край, обеспечили выполнение принятых социальных обязательств перед уязвимыми категориями населения с учетом ежегодной индексации.
Примечание: Статья подготовлена на основе архивных данных нормативных актов РФ за 2014 год (КонсультантПлюс, ГАРАНТ, официальные сайты Минтруда и ПФР). Указанные размеры выплат и коэффициенты индексации имеют исторический характер.