С 2019 года в России действует новая система обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), в рамках которой ключевую роль играют региональные операторы. Одним из наиболее актуальных вопросов для владельцев недвижимости остается обязанность заключения договора на вывоз ТКО. Разберемся, кто, когда и как должен заключать такой договор.
Нормативно-правовая база
Основными документами, регулирующими отношения в сфере обращения с ТКО, являются:
- Федеральный закон от № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
- Федеральный закон от № 458-ФЗ, внесший изменения в порядок обращения с ТКО;
- Постановление Правительства РФ от № 1156, утвердившее Правила обращения с ТКО;
- Жилищный кодекс РФ (статьи 155, 156, 162).
Согласно статье 24.7 Закона № 89-ФЗ, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления.
Кто обязан заключать договор
По общему правилу обязанность заключить договор с региональным оператором лежит на:
- Собственниках жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах (частных домовладениях);
- Собственниках нежилых помещений в многоквартирных домах;
- Собственниках отдельно стоящих нежилых зданий и сооружений — офисов, магазинов, складов, производственных объектов.
Важно понимать: собственником ТКО по умолчанию считается собственник объекта недвижимости, в котором эти отходы образуются. Именно на нем лежит первичная обязанность по заключению договора и внесению платы.
Особенности для жилых помещений в МКД
Для собственников квартир в многоквартирных домах ситуация упрощена: услуга по обращению с ТКО включена в состав коммунальных услуг, и договор считается заключенным опосредованно — через управляющую организацию, ТСЖ или ЖСК. Отдельно обращаться к региональному оператору жильцам не требуется, плата включается в единую квитанцию.
Особенности для нежилых помещений
Собственники нежилых помещений (магазинов, офисов, аптек и т.д.), расположенных в многоквартирных домах, как правило, обязаны самостоятельно заключить прямой договор с региональным оператором и вносить плату напрямую. Услуга по вывозу ТКО не может автоматически включаться в плату за содержание и текущий ремонт общего имущества МКД.
При этом в отдельных регионах действовали переходные периоды. Например, в Санкт-Петербурге срок, когда собственники нежилых помещений должны были перейти на прямые договоры с регоператором, был отложен до 2022 года. На сегодняшний день переходные периоды в большинстве субъектов РФ завершены, и обязанность заключения прямого договора действует в полном объеме.
Собственник или арендатор: кто заключает договор?
Этот вопрос вызывает больше всего споров на практике. Правовая позиция выглядит следующим образом:
- По умолчанию договор с региональным оператором заключает собственник недвижимости, поскольку именно он признается собственником образующихся отходов;
- Арендатор может заключить договор, если помещение передано ему во владение и пользование и такая обязанность закреплена в договоре аренды;
- Стороны вправе распределить расходы на вывоз ТКО в договоре аренды — например, включить их в состав арендной платы или эксплуатационных расходов.
Таким образом, заключить договор вправе как собственник, так и арендатор, но ответственность перед региональным оператором при отсутствии иных договоренностей несет собственник помещения.
Порядок заключения договора
Для заключения договора с региональным оператором собственнику помещения необходимо:
- Определить регионального оператора, в зоне деятельности которого находится объект (информация размещается на сайтах органов власти субъекта РФ);
- Подать заявление о заключении договора, приложив документы, подтверждающие право собственности, и сведения о площади помещения;
- Получить проект договора (как правило, это публичный договор, условия которого едины для всех потребителей);
- Подписать договор и начать вносить плату по установленному тарифу.
Важно: при смене собственника новый владелец обязан самостоятельно обратиться к региональному оператору с заявлением о заключении договора на вывоз ТКО. Договор не переходит автоматически.
Как рассчитывается плата
Размер платы за услуги по обращению с ТКО определяется исходя из:
- утвержденного в регионе норматива накопления ТКО;
- площади помещения (для нежилых объектов) или количества проживающих (для жилых помещений);
- единого тарифа регионального оператора, установленного органом тарифного регулирования субъекта РФ.
Ответственность за отсутствие договора
Уклонение от заключения договора на вывоз ТКО может повлечь негативные последствия:
- начисление платы за фактически оказанные услуги в судебном порядке (региональный оператор вправе взыскать задолженность, даже если договор не подписан, — услуга считается оказанной в силу закона);
- административная ответственность по статье 8.2 КоАП РФ за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами;
- штрафы за несанкционированное размещение отходов.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным и обязательным к заключению для всех субъектов, образующих отходы. Отказаться от него нельзя — даже если собственник фактически не пользуется помещением, обязанность вносить плату сохраняется (по аналогии с платой за содержание жилья).
- Собственник помещения — как жилого, так и нежилого — обязан обеспечить заключение договора на вывоз ТКО с региональным оператором;
- Собственники квартир в МКД заключают договор опосредованно через УК/ТСЖ, собственники нежилых помещений — напрямую;
- При сдаче помещения в аренду обязанность может быть переложена на арендатора условиями договора аренды;
- При смене собственника новый владелец должен сам обратиться к регоператору;
- Отсутствие подписанного договора не освобождает от платы и может привести к взысканию задолженности и штрафам.
Своевременное заключение договора на вывоз ТКО — это не только требование закона, но и гарантия стабильной работы системы санитарной очистки, от которой зависит экологическое благополучие каждого региона страны.