Город Семипалатинск (ныне Семей) и прилегающие территории уникальным образом связаны с историей Семипалатинского испытательного ядерного полигона․ Деятельность полигона оставила глубокий след в экологии и здоровье местного населения․ В целях социальной защиты граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний, в Республике Казахстан действует специальная правовая система компенсаций, льгот и гарантий․ Данная статья подробно разбирает нормативную базу, виды выплат, налоговый режим и порядок их получения на 2026 год․

Нормативная правовая база

Основным документом, регулирующим отношения в данной сфере, является Закон Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года № 1787-XII «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» (далее — Закон о Семипалатинском полигоне)․

Дополнительные правовые акты:

• Налоговый кодекс РК от 25 декабря 2017 года № 120-VI ЗРК (статья 341, п․ 1, подп․ 13) — налоговые льготы․
• Закон РК от 30 июня 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» — аналогичный механизм для приаральского региона (часто рассматривается в совокупности)․
• Указ Президента РК от 20 марта 1994 г․ № 1612 «О мерах по упорядочению льготирования и компенсационных выплат» (имел силу Закона)․
• Постановления Правительства РК, устанавливающие размеры выплат, перечни населенных пунктов и правила назначения․

Круг лиц, имеющих право на выплаты

Согласно законодательству, право на социальную защиту имеют граждане, которые:

1. Проживали на территории зон радиоактивного загрязнения в период проведения ядерных испытаний (1949–1989 гг․) или переехали туда в установленные законом сроки;
2. Участвовали в ликвидации последствий ядерных испытаний (ликвидаторы)․
3. Являются наследниками или иждивенцами погибших/умерших участников испытаний или ликвидаторов․

Важно: Территория делится на зоны (зона экстремального риска, зона экологического кризиса, зона экологического бедствия), от категории которых зависит размер и перечень выплат․ Перечень населенных пунктов Семейской области (ныне Абайская область), входящих в зоны, утверждается Правительством РК․

Основные виды экологических выплат и гарантий

Единовременная денежная компенсация

Граждане, пострадавшие от ядерных испытаний, имеют право на получение от государства единовременной денежной компенсации․ Размер выплаты дифференцирован и зависит от:

• Периода проживания в зоне риска;
• Категории зоны (экстремального риска, кризиса, бедствия);
• Категории получателя (участник испытаний, ликвидатор, проживающее население)․

Размеры выплат ежегодно индексируются в порядке, установленном бюджетным законодательством․

Повышенная оплата труда (Коэффициент за вредные условия)

Аналогично нормам Закона о Приаралье (ст․ 13), для работающего населения, проживающего в зонах экологического бедствия/кризиса, устанавливается оплата труда с применением повышающего коэффициента за проживание в экологически неблагополучных условиях․ Данный коэффициент применяется к тарифной ставке (окладу) и является обязательным для работодателей данного региона․

Дополнительный оплачиваемый отпуск (Экологический отпуск)

Одна из ключевых гарантий — предоставление ежегодного дополнительного отпуска․

• Продолжительность: Устанавливается специальными законами (как правило, не менее 6–12 календарных дней в зависимости от зоны)․
• Материальная помощь на оздоровление: Одновременно с предоставлением трудового отпуска ежегодно оказывается материальная помощь на оздоровление в размере месячной тарифной ставки (должностного оклада) работника․ Это выплачивается сверх действующих выплат и заработной платы за отпуск․

Медико-социальные гарантии

• Бесплатное санаторно-курортное лечение (путевки, проезд)․
• Приоритетное право на получение жилья (для отдельных категорий)․
• Льготы по оплате коммунальных услуг, телефона, проезда в городском транспорте․
• Раннее назначение пенсии по старости (снижение пенсионного возраста)․

Налогообложение экологических выплат

Это критически важный аспект для бухгалтерии и получателей․ Согласно подпункту 13) пункта 1 статьи 341 Налогового кодекса РК, из доходов физического лица, подлежащих налогообложению (ИИС), исключаются (не облагаются налогом):

Выплаты в соответствии с законами Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» и «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне»․

Практический вывод:

• Единовременные компенсации по законам о Семипалатинском полигоне и Приаралье — не облагаются ИИС․
• Материальная помощь на оздоровление (1 оклад), выплачиваемая вместе с экологическим отпуском по данным законам — не облагается ИИС;
• Повышающий коэффициент к зарплате — является частью заработной платы, облагается ИИС по общим правилам (так как это не «выплата по закону о социальной защите», а режим оплаты труда)․
• Социальные платежи (СО, ОПВ, ВОСМС, ОПВР): С единовременных компенсаций и материальной помощи на оздоровление (если они не связаны с трудовыми отношениями) как правило не удерживаются ОПВ/ОПВР, но вопросы СО и ВОСМС требуют учета статуса платежа (доход по трудовому договору или социальная выплата)․ Рекомендуется уточнять у налогового консультанта с учетом актуальных разъяснений МФ РК․

Актуальная судебная практика и позиция Конституционного Суда

В предоставленной информации отмечается, что Конституционный Суд РК рассматривал на соответствие Конституции статью 13 Закона РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне»․

Это свидетельствует о процессе совершенствования законодательства․ Конституционный Суд рекомендовал принять меры по устранению правовых пробелов и неопределенностей, что может привести к:

• Расширению круга получателей;
• Пересмотру размеров коэффициентов и компенсаций;
• Упрощению процедуры подтверждения права на выплаты (например, через проактивное назначение)․

Необходимо следить за официальным опубликованием Постановления Конституционного Суда и последующими изменениями в Закон № 1787-XII․

Порядок оформления и получения выплат (2026 год)

С введением проактивного формата предоставления государственных услуг («Энбеки», eGov, мобильное приложение eGov Mobile), многие выплаты назначаются автоматически․

Алгоритм действий:

1. Проверка статуса: Убедиться, что населенный пункт проживания входит в утвержденный перечень зон (через ЦОН, акимат или портал eGov)․
2. Подтверждение периода проживания: Справки из архивов, домовые книги, свидетельства соседей, военные билеты (для ликвидаторов)․
3. Обращение в ЦОН / на портал eGov: Подача заявления о назначении выплат (если не назначились проактивно)․
4. МСЭ (Медико-социальная экспертиза): Для установления инвалидности, связанной с радиацией (дает право на пенсию по инвалидности и доп․ льготы)․
5. Работодатель: Для получения коэффициента к зарплате и экологического отпуска — заявление работнику с предоставлением справки о проживании в зоне․

Различия между режимами «Семипалатинск» и «Приаралье»

Хотя механизмы похожи (базируются на ст․ 341 НК РК), есть нюансы:

Частые ошибки и риски

• Налогообложение коэффициента: Бухгалтеры иногда ошибочно не облагают ИИС повышающий коэффициент к зарплате, считая его «экологической выплатой»․ Коэффициент — это часть зарплаты, он облагается․ Только отдельные выплаты по законам (компенсация, матпомощь на оздоровление) освобождены․
• Утрата права при переезде: При переезде за пределы зоны риска право на коэффициент к зарплате и экологический отпуск прекращается (со дня переезда), но право на единовременную компенсацию (если уже назначена) не гасится․
• Неактуальные справки: Для подтверждения стажа проживания в прошлом часто требуются архивные документы, которые сложно получить․ Рекомендуется заранее оформить справки в Бюро архивов или через ЦОН (запрос в архивы)․

Перспективы развития законодательства

Учитывая рекомендации Конституционного Суда и курс государства на поддержку регионов, пострадавших от ядерных испытаний, ожидаются:

• Цифровизация подтверждения стажа (интеграция архивных баз с базой СОНО/ЕНПФ)․
• Повышение размеров компенсаций выше инфляции․
• Расширение перечня заболеваний, дающих право на статус «пострадавшего от ядерных испытаний»․
• Улучшение инфраструктуры санаторно-курортного лечения в регионе (санатории «Сарыагаш», «Бурабай» и местные базы отдыха)․

Экологические выплаты в Семее — это не просто материальная помощь, а система правовых гарантий, закрепленная в Конституции и специальных законах РК․ Ключевыми элементами являются: налоговые льготы по ИИС (ст․ 341 НК РК) на компенсации и матпомощь, повышающие коэффициенты к зарплате для работающих, дополнительный отпуск с материальной помощью и доступ к санаторно-курортному лечению․

Для реализации своих прав гражданам необходимо своевременно обращаться в Центры обслуживания населения (ЦОН), использовать портал eGov․kz для проверки проактивных назначений и хранить документы, подтверждающие проживание в зонах радиоактивного загрязнения․ Работодателям в Абайской области критически важно правильно применять коэффициенты к зарплате и разделять налоговый учет зарплаты (облагается) и социальных выплат по спецзаконам (не облагается ИИС)․

Дисclaimer: Данная статья носит информационный характер и основана на открытых нормативных правовых актах и предоставленных фрагментах интернет-источников на дату ․ Для принятия конкретных решений рекомендуется обратиться к актуальным редакциям законов на сайте «Адilet» или консультироваться с юристом/налоговым консультантом․