Управление научной и научно-технической деятельностью является одним из важнейших направлений государственной политики Российской Федерации. Эффективная система органов управления в области науки обеспечивает развитие фундаментальных и прикладных исследований, внедрение инноваций, подготовку научных кадров и укрепление технологического суверенитета страны.
Понятие и назначение системы управления наукой
Система органов управления в области науки, это совокупность государственных органов, научных организаций и иных структур, осуществляющих нормативно-правовое регулирование, координацию, финансирование и контроль научной и научно-технической деятельности. Основной правовой базой функционирования данной системы является Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».
Главные задачи системы управления наукой:
- формирование и реализация государственной научно-технической политики;
- определение приоритетных направлений развития науки, технологий и техники;
- финансирование научных исследований и разработок;
- подготовка и аттестация научных кадров;
- создание условий для коммерциализации результатов научной деятельности;
- развитие международного научно-технического сотрудничества.
Уровни системы управления наукой
Общегосударственный уровень
Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в сфере науки и технологий. При Президенте РФ действует Совет по науке и образованию, который обеспечивает взаимодействие органов государственной власти, научного сообщества и образовательных организаций при выработке стратегических решений.
Федеральное Собрание Российской Федерации (Государственная Дума и Совет Федерации) осуществляет законодательное регулирование научной деятельности, утверждает бюджетные ассигнования на науку и проводит парламентский контроль;
Правительство Российской Федерации обеспечивает реализацию единой государственной научно-технической политики, утверждает государственные программы, определяет приоритетные направления развития науки и технологий, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти.
Отраслевой уровень
Ключевым органом отраслевого управления является Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России). Министерство:
- вырабатывает и реализует государственную политику в сфере научных исследований и разработок;
- распределяет бюджетные средства на выполнение научных работ;
- осуществляет государственный надзор в области образования и науки через подведомственные службы;
- координирует деятельность подведомственных научных организаций и высших учебных заведений.
Наряду с Минобрнауки России в управлении наукой участвуют и другие федеральные органы исполнительной власти — Министерство промышленности и торговли, Министерство здравоохранения, Министерство обороны и иные ведомства, в ведении которых находятся отраслевые научно-исследовательские институты.
Научные академии и фонды
Особое место в системе занимает Российская академия наук (РАН) — высшее научное учреждение страны, осуществляющее экспертизу научных программ, координацию фундаментальных исследований и научно-методологическое руководство подведомственными институтами.
Важную роль играют государственные научные фонды:
- Российский научный фонд (РНФ) — поддерживает фундаментальные и поисковые исследования на конкурсной основе;
- Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) — исторически обеспечивал грантовую поддержку научных проектов.
Региональный уровень
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации участвуют в реализации научно-технической политики на региональном уровне: поддерживают территориальные научные центры, технопарки, инновационные кластеры, содействуют взаимодействию науки и регионального бизнеса.
Информационное обеспечение управления наукой
Современная система управления наукой опирается на государственные информационные ресурсы. Так, Единая информационная система учета кадров (ЕИСУКС) является базовым государственным информационным ресурсом в отношении информации о кадровом составе государственных органов и организаций, что позволяет вести учет специалистов, в т.ч. научных работников, и планировать кадровую политику.
Кроме того, действуют системы мониторинга результативности научных организаций, федеральные информационные системы научно-технической информации, реестры диссертаций и ученых степеней.
Государственная поддержка научных достижений
Государство поощряет выдающиеся научные результаты. Так, в июне было объявлено о присуждении государственных премий коллективу авторов, разработавшему и внедрившему оригинальные технологии трансплантации жизненно важных органов. Подобные награды стимулируют ученых к достижению практически значимых результатов и повышают престиж научной профессии.
Система органов управления в области науки в Российской Федерации представляет собой многоуровневую структуру, включающую органы государственной власти, научные академии, фонды поддержки исследований и региональные структуры. Ее совершенствование направлено на повышение эффективности научных исследований, укрепление связи науки с производством и образованием, а также на обеспечение технологического лидерства страны в приоритетных областях знаний.