Реестр контрактов — это единая информационная база, в которую заказчики, работающие по Закону № 44-ФЗ, обязаны вносить сведения о заключении, исполнении, изменении и расторжении контрактов. Нарушение сроков направления таких сведений является административным правонарушением и влечёт штраф для должностных лиц заказчика. Разберём подробно, какие сроки установлены, какая ответственность предусмотрена и как избежать санкций.
Какие сведения вносятся в реестр контрактов
Закон № 44-ФЗ требует от заказчиков направлять в реестр контрактов значительный массив информации, в т.ч.:
- сведения о заключённом контракте и его существенных условиях;
- информацию об исполнении контракта (этапы, поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг);
- сведения об изменении условий контракта;
- информацию о расторжении контракта и основаниях расторжения;
- сведения о приёмке результатов исполнения, включая заключение экспертизы;
- информацию о начислении неустоек (штрафов, пеней) поставщику.
Установленные сроки внесения информации
Сроки зависят от вида направляемых сведений:
- Изменение контракта, в течение 5 рабочих дней с даты внесения изменений;
- Исполнение контракта (этап исполнения) — в течение 5 рабочих дней с даты подписания документа о приёмке;
- Расторжение контракта — в течение 3 рабочих дней с даты расторжения.
Даже однодневная просрочка формально является нарушением и может стать основанием для привлечения к административной ответственности.
Административная ответственность: размеры штрафов
Ответственность за нарушение сроков внесения сведений в реестр контрактов установлена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ. Нарушение сроков направления в органы исполнительной власти информации и документов для включения в реестр контрактов влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 000 рублей.
Если же сведения не были направлены вовсе (а не просто с опозданием), ответственность наступает по части 1 статьи 7.31 КоАП РФ — штраф также составляет 20 000 рублей.
Отдельно следует выделить направление недостоверных сведений — за это предусмотрена ответственность по части 3 статьи 7.31 КоАП РФ.
Кого могут привлечь к ответственности
Штраф налагается на должностных лиц заказчика. Круг таких лиц достаточно широк:
- руководитель учреждения (директор);
- контрактный управляющий;
- руководитель контрактной службы;
- члены контрактной службы;
- члены комиссии по осуществлению закупок;
Конкретное лицо определяется исходя из того, на кого приказом или должностным регламентом возложена обязанность по направлению сведений в реестр контрактов.
Штраф за каждое нарушение в отдельности
Важный момент из судебной практики: поскольку ответственность за несвоевременное размещение сведений в реестре контрактов предусмотрена одной и той же частью одной статьи КоАП РФ, положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ (о назначении наказания при совершении нескольких правонарушений) не применяются. Это означает, что штраф назначается за каждый несвоевременно размещённый документ в отдельности. Если заказчик просрочил внесение сведений по нескольким контрактам или документам, суммарный штраф может оказаться весьма существенным.
Нарушения по Закону № 223-ФЗ
Для заказчиков, работающих по Закону № 223-ФЗ, действует отдельный реестр договоров. Проект нового КоАП РФ предусматривает расширение составов правонарушений для таких закупок: должностных лиц планируется штрафовать, в т.ч., за ненаправление или несвоевременное направление сведений для включения в реестр договоров, а также за предоставление недостоверных сведений. Это сближает уровень ответственности с аналогичными нарушениями в сфере госзакупок по 44-ФЗ.
Как избежать штрафа
Практические рекомендации для заказчиков:
- Закрепите ответственного. Издайте приказ, чётко распределяющий обязанности по внесению сведений в реестр контрактов между сотрудниками.
- Ведите календарь контрактных обязательств. Отслеживайте даты заключения, приёмки, изменения и расторжения контрактов, чтобы не пропустить 3- и 5-дневные сроки.
- Проверяйте корректность сведений; Недостоверная информация — отдельный состав правонарушения, поэтому данные перед отправкой следует сверять с первичными документами.
- Фиксируйте технические сбои. Если сведения не были размещены вовремя из-за сбоя в работе ЕИС, сохраняйте подтверждающие документы (скриншоты, обращения в техподдержку) — это может помочь при оспаривании штрафа.
- Используйте возможность оспаривания. В отдельных случаях можно доказать, что информация не подлежала направлению в реестр контрактов, либо добиться признания нарушения малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ) с ограничением ответственности устным замечанием.
Нарушение сроков внесения сведений в реестр контрактов — одно из самых распространённых нарушений в сфере госзакупок. Штраф в размере 20 000 рублей назначается должностному лицу за каждый просроченный документ отдельно, поэтому систематические ошибки могут обернуться серьёзными финансовыми последствиями. Грамотная организация контрактной работы, распределение ответственности и контроль сроков позволяют минимизировать риски привлечения к административной ответственности.