Строго говоря, в истории российского налогового права не существовало официального налога под названием «хабар». Термин «хабар» (или «хабарник») относится к сфере нелегальных, коррупционных изысканий, которые чиновники, сборщики даней и таксоборщики взимали с населения сверх установленных государством норм. В исторической науке и источниковедении это явление рассматривается как форма пожирательства, взятничества и злоупотребления властью.
Этимология и значение термина
Слово «хабар» (древнее также «хабарь», «хабарна») имеет тюркские корни (ср. тат. kabar — «прибавка», «доля», «навар», «добыча») и давно укоренилось в русском языке.
- Хабар — взятка, дань, нелегальная плата, «подарок» чиновнику за выполнение его служебных обязанностей или за бездействие/укрывательство.
- Хабарник, взяткодатель, пожиратель, чиновник, живущий за счет нелегальных сборов; также лицо, дающее взятку (в более позднее время).
- Хабарная плата / Хабарный сбор — неофициальные, принудительные изыскания с налогоплательщиков в пользу сборщика.
В быту и фольклоре «хабар» ассоциировался с чем-то навязываемым, принудительным: «Не за богом хабар, а за страхом», «Хабарь не просится, хабарь дается».
Исторический контекст: когда и кто брал «хабар»?
Явление «хабарничества» сопровождало российское государство на протяжении веков, меняя формы в зависимости от налоговой системы.
XVI–XVII века: Поместное и воеводское управление
В период до Петрова I налоги собирали воеводы, дыки, прикащники и гости (купцы-таксоборщики). Их содержание не всегда обеспечивалось казной вовремя и в полном объеме, что легализовало в глазах властей определенные «кормления» — изыскания с местного населения на содержание управленца и его аппарата.
Однако «хабар» выходил за рамки легального «кормления»:
- Взыскание сверхнормативных сумм при сборе тьятенского, пушненского, ямского денег.
- Взяточничество при рассмотрении дел в судах (судебные хабары).
- Вымогательство за «защиту» от ополчений или за недопущение злоупотреблений со стороны подчиненных.
В Судебнике 1550 года (ст. 86) и последующих указах пытались ограничить «пожирательства» и «хабары», устанавливая за это строгие наказания (смерть, ссылка, конфискация имущества), но искоренить явление не удавалось.
XVIII век: Камерная реформа и таксфарминг
При Петре I и его преемниках введена система ревизских сказок и подушного налога. Сбор налогов передавался в аренду частным лицам — таксфермерам (откупщикам).
Именно в эпоху таксфарминга «хабар» получил максимальное распространение:
- Откупщики, заплатившие казну фиксированную сумму, стремились извлечь максимум прибыли.
- Они взимали «хабары» за «пропуск» ревизских душ, за зачисление в более низкие сословия, за фальсификацию сказок.
- Таможенные чиновники брали «хабары» за необложение пошлиной или занижение таможенной стоимости.
XIX век: Бюрократия и полиция
После отмены таксфарминга (1860-е) сбор налогов перешел к государственным чиновникам (уездным налоговым инспекторам, земским начальникам, полиции). Термин «хабар» перекочевал в быт низшего чиновничества и полиции:
- Плата за «пропуск» при ревизиях или призыве.
- Взятки за выдачу паспортов, билетов, свидетельств.
- Еженедельные/ежемесячные отчисления подчиненных начальству («норма» на содержание канцелярии).
Разница между налогом, кормлением и хабаром
Для понимания сути явления важно разграничить три понятия:
| Понятие | Легальность | Адресат | Цель |
|---|---|---|---|
| Налог (Дань, Подушная подать) | Законный, устанавливается указом/законом | Казна государства | Финансирование армии, двора, управления |
| Кормление (XVI–XVII вв.) | Полулегальное, санкционированное традицией/указами | Воевода/Дяк/Подиячий (аппарат) | Содержание местной администрации за счет места |
| Хабар (Взятка) | Незаконное, уголовно наказуемое | Чиновник лично (или группа) | Личное обогащение, укрывательство |
Борьба с «хабарством»
Государство регулярно предпринимало попытки подавить хабарничество:
- Законодательные акты: Судебники 1497, 1550, 1649 г.г. (Соборное уложение), указы Петра I (1714 г. — о запрете взяток при смерти), Уложения 1832 и 1903 гг. (ст. 1124–1125 УК РФ 1903 г. — за взяткодательство).
- Институциональные реформы: Создание Прокуратуры (1722), Ревизийского коллегиума, разделение судебных и административных функций, введение окладов чиновникам (попытка убрать интерес к «хабарам»).
- Общественный контроль: Жалобы (челобитные) крестьян и посадских людей в Приказы, Сенат, позже — к губернаторам и вIII Отделение.
Несмотря на это, «хабар» оставался системной проблемой до 1917 года и получил отражение в литературе (Н.В. Гоголь «Ревизор», М.Е. Салтыков-Щедрин, А.Н. Островский).
Ответ на вопрос «Какой налог собирал хабар?» таков: хабар не собирал налог — хабар был нелегальной изысканной платой (взяткой), которую чиновник или таксоборщик вымогал у налогоплательщика сверх установленного законом налога.
Это был «навар» пожирателя, цена за «справедливость», скорость дела или просто за то, чтобы чиновник не придумал новых оснований для обложения дополнительными сборами. История термина «хабар», это история борьбы русского государства с коррупцией в налоговой сфере, которая длилась столетиями.