Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) — это федеральный орган исполнительной власти, который играет ключевую роль в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации в аграрной сфере․ Деятельность ведомства направлена на защиту жизни и здоровья людей, сохранение растительного и животного мира, а также на обеспечение безопасности сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов на всех этапах их жизненного цикла․

Правовая основа деятельности

Деятельность Россельхознадзора регулируется комплексом нормативных правовых актов, среди которых ключевыми являются:

• Федеральный закон от № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в части технических регламентов Таможенного союза/ЕАЭС)․
• Федеральный закон от № 4979-1 «О ветеринарии»․
• Федеральный закон от № 99-ФЗ «О фитосанитарном карантине»․
• Федеральный закон от № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения безопасности сельскохозяйственной продукции»․
• Технические регламенты Таможенного союза и ЕАЭС (ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясных продуктов», ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбной продукции» и др․)․
• Постановления Правительства РФ и приказы Министерства сельского хозяйства РФ․

Ключевые направления обеспечения безопасности

Ветеринарная безопасность и благополучие животных

Это одно из базовых направлений работы ведомства․ Оно включает:

• Профилактику, диагностику и ликвидацию очагов опасных заболеваний животных (афrikanская чума свиней, птичечий грипп, нодуллез крупного рогатого скота, бешенство и др․)․
• Государственный ветеринарный контроль (надзор) за соблюдением ветеринарных правил при содержании, разведении, перевозке, убойке животных, а также при производстве, хранении и реализации продукции животного происхождения․
• Контроль за оборотом ветеринарных препаратов и кормовых добавок (регистрация, качество, остаточные количества в продукции)․
• Идентификацию и учет животных (внедрение системы «Меркурий» для прослеживаемости)․

Фитосанитарная безопасность (Карантинная охрана)

Направлена на предотвращение завоза и распространения на территорию РФ карантинных вредоносных организмов (вредителей, болезней растений, сорных растений):

• Фитосанитарный контроль на пунктах пропуска через Границу РФ (проверка импортных партий растений, продукции растительного происхождения, грунта, упаковки)․
• Внутренний фитосанитарный надзор за состоянием карантинных зон, проведение фитосанитарных мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредоносных организмов․
• Выдача фитосанитарных сертификатов для экспортных партий продукции․

Безопасность пищевых продуктов и сырья

Россельхознадзор осуществляет государственный контроль (надзор) за безопасностью пищевой продукции животного и неживотного происхождения (в части первичного производства и переработки на предприятиях под ветеринарным/фитосанитарным контролем):

• Соответствие микробиологическим, паразитологическим, токсикологическим показателям (пестициды, тяжелые металлы, антибиотики, гормональные препараты)․
• Отсутствие запрещенных веществ (меламин, диоксины, ионенирующее излучение сверх норм)․
• Маркировку и потребительскую информацию․

Безопасность кормов и добавок к кормам

Контроль за производством, импортом и реализацией кормов, добавок к кормам и премуксов․ Проверяется соответствие нормам по токсичным элементам, микотоксинам, микробиологии, а также отсутствие ГМО-компонентов, не прошедших государственную регистрацию․

Государственный контроль (надзор) в области ГМО

• Ведение Государственного реестра генетически модифицированных организмов, допущенных к производству и обороту на территории РФ․
• Контроль за маркировкой продукции, содержащей ГМО (свыше 0,9%)․
• Мониторинг незаконного оборота не зарегистрированных ГМО-линий․

Качественные характеристики сельхозпродукции

Хотя основной фокус — безопасность, ведомство также затрагивает вопросы качества (сорта, классов, вида продукции) в рамках технических регламентов и стандартов (ГОСТ), когда качество неразрывно связано с безопасностью (например, свежесть рыбы, категория яиц)․

Инструменты и формы реализации полномочий

Планируемые и внеплановые проверки

С учетом режима моратория на проверки малых и средних предприятий, основной акцент смещен на:

• Профилактические визиты (без составления акта проверки, с выдачей рекомендаций)․
• Внеплановые проверки (по основаниям: обращения граждан, СМИ, сигналы о рисках для здоровья, неисполнение предписаний)․
• Расследование административных правонарушений (составление протоколов, вынесение предписаний об устранении нарушений, администрирование штрафов, приостановление деятельности, конфискация продукции)․

Информационные системы (Цифровизация)

Ключевой элемент современного надзора — автоматизированные системы прослеживаемости:

• АС «Меркурий» — ветеринарные сопроводительные документы (ВСД) в электронном виде для продукции животного происхождения․ Обеспечивает полную прослеживаемость «от фермы до вилки»․
• ФГИС «Сатурн» — фитосанитарные сертификаты и уведомления об импорте продукции растительного происхождения․
• ФГИС «Зерно» — учет и контроль качества/безопасности зерна и зернопродуктов․
• ФГИС «Ветеринарные препараты» — реестр разрешенных средств и контроль их обращения․

Лабораторная сеть

Россельхознадзор координирует работу сети подведомственных и аккредитованных лабораторий (ФГБУ «ВНИИВВИ», «ВНИИКР», региональные ветеринарные лаборатории), проводящих официальные испытания на безопасность․ Результаты исследований аккредитованных лабораторий имеют правовое значение для принятия управленческих решений․

Международное сотрудничество и защита интересов экспорта

Ведомство является компетентным органом РФ по вопросам СФС (санитарно-фитосанитарных мер) в ВТО и ЕАЭС:

• Переговоры о открытии рынков стран-третьих для российской продукции (Китай, Вьетнам, Саудовская Аравия, страны Ближнего Востока, Азии, Африки, Латинской Америки)․
• Разработка и согласование ветеринарных и фитосанитарных сертификатов для экспорта․
• Защита интересов российских производителей при введении ограничений со стороны партнеров (споры в ВТО, двусторонние консультации)․
• Признание систем ветеринарного/фитосанитарного контроля других стран как эквивалентных российской․

Актуальные вызовы и стратегические приоритеты

1. Африканская чума свиней (АЧС): удержание границ зон неблагополучия, биобезопасность свинокомплексов, работа с малыми формами ведения хозяйств․
2. Высокопатогенный птичечий грипп: мониторинг диких птиц, биобезопасность птицеферм․
3. Импортозамещение и обеспечение продовольственной безопасности: контроль качества отечественных вакцин, кормовых добавок, селекционных достижений․
4. Борьба с контрафакцией и «серой» импортной продукцией: усиление контроля на маркетплейсах и в электронной коммерции․
5. Адаптация к изменению климата: миграция новых видов вредителей и векторов болезней (например, западнонильская лихорадка, вредоносные организмы карантинного значения)․
6. Развитие экспортного потенциала: снижение административных барьеров для честных производителей, ускорение сертификации․

Россельхознадзор является системообразующим регулятором в агропромышленном комплексе страны․ Его миссия выходит далеко за рамки простой проверки документов — это ежедневная работа по созданию безопасной пищевой среды для граждан, защите национального генофонда растений и животных, а также обеспечению конкурентоспособности российского аграрного экспорта на глобальных рынках․ Эффективность работы ведомства напрямую определяет уровень биобезопасности государства и доверие потребителей к отечественной продукции․