Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Рапорт сотрудника полиции об административном правонарушении — это служебный документ, который составляет должностное лицо органа внутренних дел при выявлении признаков административного проступка. В соответствии с действующим законодательством (в частности, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и административными регламентами МВД России), рапорт является одним из основных документов, фиксирующих факт обнаружения правонарушения и служащим основанием для возбуждения дела или составления протокола.

Ниже представлена подробная статья, раскрывающая структуру, требования к оформлению, виды рапортов и типичные ошибки при их составлении.

Правовое основание составления рапорта

Деятельность сотрудников полиции по фиксации административных правонарушений регулируется следующими нормативными правовыми актами:

Статья 28.1 КоАП РФ — лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.
Статья 29.3 КоАП РФ — место составления протокола (рапорт часто пишется, когда протокол составить на месте невозможно).
Статья 27.2 КоАП РФ, доставление лица к органу (должностному лицу) для составления протокола (рапорт является основанием для доставления).
Приказ МВД России от № 547 (Административный регламент предоставления МВД госуслуг по рассмотрению дел об административных правонарушениях) — устанавливает формы и порядок документооборота.
Инструкция № 736 (утв. приказом МВД России от № 603) — порядок регистрации и учета обращений граждан, в т.ч. фиксация сообщений о правонарушениях через рапорты.

Важно: Судовая практика (в т.ч. позиции ЕСПЧ и Конституционного Суда РФ) подчеркивает, что рапорт должен содержать конкретные фактические обстоятельства (время, место, действия лица, признаки состава правонарушения), а не лишь общие фразы. Отсутствие в рапорте описания объективных признаков правонарушения может стать основанием для признания протокола и решения недопустимыми доказательствами.

Виды рапортов в контексте КоАП

В практике полиции выделяют несколько типовых ситуаций, требующие написания рапорта:

Рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения — составляется, когда сотрудник полиции лично выявляет проступок (например, потребление алкоголя в неположенном месте, мелкое хулиганство, нарушение ПДД пешеходом).
Рапорт о доставлении лица — пишется при доставлении гражданина в отдел полиции для составления протокола (ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ), если на месте невозможно установить личность или составить протокол.
Рапорт о результатах проверки сообщения — составляется по итогам проверки заявления гражданина о факте административного правонарушения.
Рапорт о невозможности составления протокола на месте — обосновывает необходимость доставления или отложенного составления протокола.

Структура и обязательные реквизиты рапорта

Единой утвержденной формы (бланка) для рапорта об административном правонарушении не существует (в отличие от протокола ст. 28.2 КоАП РФ), однако деловой оборот и судебная практика выработали жесткую структуру. Рапорт должен содержать:

Шапка документа

Кому: Должность, звание, ФИО руководителя подразделения (начальника ОМВД, начальника отдела/участкового).
От кого: Должность, звание, ФИО составителя, табельный номер, подразделение.
Наименование документа: «РАПОРТ об обнаружении признаков административного правонарушения» (или иное точное наименование).

Основная часть (описание обстоятельств)

Это самая важная часть. Она должна отвечать на вопросы: Кто? Что? Где? Когда? Как?

Дата, время и место обнаружения правонарушения (точный адрес, ориентиры).
Основание для обращения внимания (личное наблюдение, сообщение гражданина, сигнал с пульта Охраны, задание руководителя).
Данные лица (ФИО, дата/место рождения, адрес регистрации/проживания, документ, удостоверяющий личность — серия, номер, кем выдан). Если личность не установлена — признаки, по которым установлена личность, или описание внешности/одежды.
Конкретные действия (бездействие) лица, в которых выражается правонарушение (например: «гражданин И.И. Иванов находился в состоянии алкогольного опьянения в парке культуры имени Горького на скамейке у входа № 2, вел себя громко, ругался нецензурной лексикой, создавал неудобства отдыхающим» — признаки ст. 20.21 КоАП РФ).
Признаки состава конкретной статьи КоАП РФ (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона — вина).
Меры, принятые сотрудником: объяснение прав и обязанностей (ст. 25.1, 27.4 КоАП РФ), составление протокола осмотра/обследования, изъятие вещей, вызов свидетелей, доставление в ОМВД.
Наличие/отсутствие признаков преступления (важно для разграничения компетенции).

Заключительная часть и резолюция

Просьба (предложение): «Прошу рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. [Номер] КоАП РФ в отношении [ФИО] и поручить составление протокола [кому/мне]».
Подпись составителя с расшифровкой и датой/временем составления.
Резолюция руководителя: указание на исполнителя, срок, квалификацию статьи, решение о возбуждении дела/отказе/передаче по подведомственности.

Образец заполнения рапорта (Пример)

 НАЧАЛЬНИКУ ОТДЕЛЕНИЯ ПОЛИЦИИ
 МО МВД РОССИИ «СЕВЕРНОЕ»
 ПОЛКОВНИКУ ПОЛИЦИИ
 ПЕТРОВУ ПЕТРУ ПЕТРОВИЧУ ОТ МЛАДШЕГО ИНСПЕКТОРА ППСП
 ОТДЕЛЕНИЯ ПОЛИЦИИ МО МВД РОССИИ «СЕВЕРНОЕ»
 ЛЕЙТЕНАНТА ПОЛИЦИИ
 СИДОРОВА АЛЕКСЕЯ ВИКТОРОВИЧА
 (табельный номер 123456)
РАПОРТоб обнаружении признаков административного правонарушения28 сентября 2026 г. в 02:15, находясь на дежурстве в составе экипажа ППСП (автомобиль ВАЗ-2114, гос. знак А123ВО 77) на улице Ленина, дом 15 (возле входа в ТЦ «Северный»), я, лейтенант полиции Сидоров А.В., выявил гражданина, находившегося в состоянии алкогольного опьянения в общественном месте.
Данный гражданин представился: Иванов Иван Иванович, г.р., г. Москва, пр. Мира, д. 10, кв. 5. Удостоверение личности: Паспорт гражданина РФ 45 12 123456, выдан Управлением МВД по г. Москве г., код подразделения 770-010.
При осмотре гражданина Иванова И.И. установлено: сильная алкогольная одыхаемая смесь, речь неразборчивая, походка неустойчивая, кожа покраснела, поведение неадекватное. Пояснял, что употреблял спиртные напитки дома, вышел «погулять». Против медицинского освидетельствования на состояние опьянения не возражал, однако от отказа в письменной форме отказался подписываться.
Действия Иванова И.И. содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (явка в общественном месте в состоянии опьянения, выражающаяся в оскорбительном оскорблении человеческого достоинства и общественной нравственности). Признаков преступления не выявлено.
Объяснил Иванову И.И. права и обязанности в соответствии со статьями 25.1, 27.4 КоАП РФ, о чем он расписался в протоколе освидетельствования на состояние опьянения № 77/П/2026/001234 от 02:30. Протокол об административном правонарушении на месте составлен не был ввиду отсутствия бланков строгой отчетности (закончились в отделение, ждут поставки) — примечание: в реальности протокол составляется на месте или в отделении сразу, данный пункт для примера обоснования рапорта.
Свидетелей на месте не находилось, извещение понятых не требовалось (лицо совершеннолетнее). Вещи, документы не изымались.
ПРОШУ:
Рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.21 КоАП РФ в отношении Иванова И.И.
Поручить мне составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела.
С приложением: протокол освидетельствования на состояние опьянения № 77/П/2026/001234 (1 л.).
 г. 03:00 Подпись _____________ /Сидоров А.В./ 
РЕЗОЛЮЦИЯ НАЧАЛЬНИКА ОМВД:
Возбудить дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.21 КоАП РФ. Составление протокола и рассмотрение дела поручить лейтенанту полиции Сидорову А.В. Срок рассмотрения, 15 суток.
 г. 03:15 Подпись _____________ /Петров П.П./

Типичные ошибки при составлении рапорта

Некачественный рапорт — частая причина отмены решений судами:

Отсутствие конкретных признаков опьянения/хулиганства/нарушения ПДД. Фраза «находился в состоянии опьянения» без описания симптомов (одыхаемая смесь, речь, координация) считается недопустимым доказательством.
Несоответствие статьи КоАП РФ фактам. Квалификация должна следовать из описанных действий, а не подстраиваться под желаемую статью.
Нарушение процедуры объяснения прав. Если в рапорте не указано, что права объяснены (ст. 25.1, 27.4 КоАП РФ), протокол может быть признан незаконным.
Отсутствие обоснования доставления. Если лицо доставлено в ОМВД, рапорт должен четко указывать, почему протокол не мог быть составлен на месте (ст. 27;2, 29.3 КоАП РФ). Ссылка на «много людей» или «нет бланков» без деталей не работает в суде.
Пропуск реквизитов документа, удостоверяющего личность. Невозможно идентифицировать субъекта правонарушения.
Сопровождение рапорта неполным пакетом документов. Отсутствие протокола освидетельствования, протокола осмотра, объяснений свидетелей.

Процедура после составления рапорта

Регистрация. Рапорт регистрируется в журнале учета рапортов/служебных записок подразделения (КУСП — книга учета заявлений и сообщений) с присвоением номера КУСП.
Рассмотрение руководителем. В течение суток (или немедленно, если лицо доставлено) начальник подразделения ставит резолюцию.
Возбуждение дела / Отказ. На основании резолюции составляется Протокол об административном правонарушении (ф. № 1-п) или выносится Постановление об отказе в возбуждении дела (ф. № 1-отказ).
Уведомление заинтересованных лиц. О возбуждении дела или отказе уведомляется заявитель (если было заявление) и лицо, в отношении которого проводилась проверка.

Электронный документооборот (АИС «Полиция», ГИС ГМП)

В настоящее время большинство рапортов составляються и подписываются в электронном виде в автоматизированных информационных системах МВД (АИС «Полиция», ГИС ГМП, мобильные комплексы «Полицейский-участковый», «ППС»).

Электронный рапорт имеет равную юридическую силу с бумажным (ФЗ № 63 «Об электронной подписи»).
Подпись ставится усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) сотрудника.
Резолюция руководителя также ставится электронно.
При необходимости предоставления материалов в суд распечатывается заверенная копия электронного документа.

Рапорт сотрудника полиции об административном правонарушении — это не формальность, а ключевой процессуальный документ, фиксирующий первичную информацию о проступке. От качества его составления (полноты описания фактов, соблюдения процедурных форм, правильной юридической квалификации) зависит законность и обоснованность последующего решения по делу. Сотрудники полиции должны уделять особое внимание детализации обстоятельств в основной части рапорта, так как именно этот документ часто становится предметом проверки судом при обжаловании протокола и решения.

Данная статья носит информационно-правовой характер. Образец приведен для ознакомительных целей; При составлении конкретного документа необходимо руководствоваться актуальным законодательством, административными регламентами МВД России и методическими рекомендациями конкретного территориального органа.