Обучение в области гражданской обороны (ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (ЧС) является обязательным требованием законодательства РФ для определенных категорий должностных лиц и специалистов. Центральным документом‚ регламентирующим содержание‚ порядок и частоту такого обучения‚ является Приказ МЧС России от № 262 (в ред. от ) «Об утверждении перечня должностных лиц‚ проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях‚ осуществляющих образовательную деятельность по программам обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций».

Данная статья подробно разбирает структуру программ курсового обучения‚ категории обучающихся‚ нормативную базу и актуальные изменения на 2024–2026 годы.

Нормативно-правовая основа

Система обучения ГО и ЧС строится на иерархии нормативных актов:

• Федеральный закон от № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ред. от ) — базовый закон‚ определяющий обязанности организаций и граждан.
• Постановление Правительства РФ от № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».
• Постановление Правительства РФ от № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
• Приказ МЧС России от № 262 — ключевой ведомственный акт‚ утверждающий перечень должностных лиц и требования к программам.
• Приказ МЧС России от № 1156 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ…» — устанавливает единые стандарты содержания обучения (ФГОС ВО/СПО не применяются‚ используются типовые программы МЧС).
• Примерная программа курсового обучения работающего населения в области ГО (утв. МЧС РФ № 2-4-71-27-11) — методическая рекомендация для курсов при организациях.

Категории лиц‚ подлежащих обязательному обучению (согласно Приказу № 262)

Приказ № 262 делит обучающихся на две большие группы в зависимости от программы: дополнительная профессиональная программа (ДПП) и программа курсового обучения (ПКО).

Группа 1: Прохождение обучения по дополнительным профессиональным программам (ДПП)

Обучение длительностью не менее 72 часов (повышение квалификации) или не менее 250 часов (профессиональная переподготовка). Обязательно для:

• Руководителей и заместителей руководителей органов управления ГО и ЧС субъектов РФ и муниципальных образований.
• Руководителей и специалистов штатов гражданской обороны организаций (предприятий)‚ отнесенных к категориям особой важности или имеющих объекты повышенной опасности.
• Должностных лиц‚ непосредственно организующих подготовку населения и работающего населения по вопросам ГО и ЧС (преподаватели‚ инструкторы УМЦ ГО и ЧС).
• Командиров и начальников штабов нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ).

Группа 2: Прохождение обучения по программам курсового обучения (ПКО)

Обучение длительностью‚ как правило‚ от 16 до 40 академических часов (в зависимости от категории). Обязательно для:

• Руководителей организаций (генеральных директоров‚ директоров)‚ не отнесенных к Группе 1.
• Заместителей руководителей по вопросам ГО и ЧС (ответственных за ГО и ЧС).
• Членов комиссий по ГО и ЧС организаций и муниципалитетов.
• Специалистов служб (штабов) ГО и ЧС организаций.
• Начальников производственных единиц (цехов‚ участков‚ смен) на объектах с массовым пребыванием людей или объектах повышенной опасности.
• Работников‚ входящих в состав нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ) и эвакуационных комиссий.
• Рабочего населения (по примерной программе № 2-4-71-27-11) — в рамках ежегодных учений и обучений на рабочих местах.

Структура и содержание типовых программ курсового обучения (по Приказу № 1156)

Типовые программы‚ утвержденные Приказом МЧС № 1156 от ‚ имеют модульную структуру. Базовый модуль обязателен для всех‚ профильные модули — в зависимости от функции обучающегося.

Модуль 1: Нормативно-правовое и организационное обеспечение (Базовый)

• Федеральный закон «О гражданской обороне»‚ закон «О защите населения и территорий от ЧС».
• Положение об организации обучения населения в области ГО (Пост. № 841).
• Роль и место организации в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС (ЕГССЧС).
• Планирование мероприятий по ГО и ЧС: планы ГО‚ планы эвакуации‚ планы ликвидации ЧС.
• Организация оповещения населения и персонала (сигналы «Внимание всем!»‚ «Химическая тревога»‚ «Радиационная опасность» и др.).
• Обеспечение устойчивого функционирования органов управления и сил ГО/ЧС.

Модуль 2: Оценка рисков и планирование защиты (Профильный для руководителей/специалистов штабов)

• Идентификация опасных объектов и зон риска.
• Методика расчета зон заражения/заражения и зон возможного затопления.
• Расчет потребностей в средствах индивидуальной защиты (СИЗ)‚ помещениях укрытий‚ средствах дегазации/дезактивации/дезинфекции.
• Организация эвакуации (расселения) населения и персонала.
• Обеспечение жизнедеятельности населения в эвакуационных пунктах.

Модуль 3: Практическое обучение и отработка навыков

• Порядок действий при получении сигналов оповещения (практика надевания СИЗ: противогазы‚ респираторы‚ простые маски‚ ОЗК).
• Организация и проведение учений по ГО и ЧС (командно-штабные‚ тактико-специальные‚ комплексно-специальные).
• Работа с измерительными приборами (дозиметры‚ газоанализаторы‚ химические индикаторы).
• Оказание первой помощи пострадавшим при ЧС и военное время (базовые навыки).
• Действия в зоне ЧС: выход из зоны заражения‚ дегазация‚ санитарная обработка.

Модуль 4: Специализированные темы (по профилю организации)

• Защита от опасных химических веществ (ОХВ) и радиоактивных веществ (РВ).
• Пожарная безопасность (взаимосвязь с ГО).
• Действия при угрозе или совершении террористических актов (антитеррор).
• Особенности ГО на объектах атомной энергетики‚ химической промышленности‚ гидротехнических сооружений.

Порядок организации и проведения обучения

Где проходит обучение?

Согласно ст. 11 ФЗ № 28 и Приказу № 262‚ обучение по ДПП и ПКО проводится только в организациях‚ имеющих лицензию на образовательную деятельность и аккредитацию (или входящих в реестр МЧС) для реализации программ ГО и ЧС. К ним относятся:

• Учебно-методические центры ГО и ЧС субъектов РФ (УМЦ ГО и ЧС).
• Курсы ГО и ЧС муниципальных образований.
• Образовательные организации высшего/среднего профессионального образования‚ имеющие соответствующие кафедры/центры.
• Центры подготовки нештатных формирований при организациях (внутренние курсы) — при наличии лицензии и утвержденных программ.

Частота обучения

• ДПП (повышение квалификации): не реже 1 раза в 5 лет.
• ПКО (курсовое обучение): не реже 1 раза в 5 лет (для руководителей и специалистов штабов).
• Рабочее население (внутреннее обучение): ежегодно (в рамках ежегодных учений и планов ГО организации).
• Новые назначения: в течение 1 года с момента назначения на должность (п. 13 Пост. № 841).

Формы обучения

• Очная (лекции‚ практикумы‚ тренинги‚ командно-штабные учения).
• Заочная / Дистанционная (ДОТ) — допускается для теоретических модулей (нормативная база‚ планирование)‚ при условии обязательной очной отработки практических навыков (надевание СИЗ‚ работа с приборами‚ учения).

Документирование результатов обучения

По итогам обучения выдаются документы строгой отчетности:

1. Свидетельство о повышении квалификации (установленного образца) — при обучении по ДПП (срок действия 5 лет).
2. Удостоверение (или Сертификат) установленного образца — при обучении по ПКО (программам курсового обучения). Важно: с 2022 года (Приказ № 1156) единый бланк удостоверения утвержден МЧС‚ выдача «справок» или «сертификатов» произвольной формы недопустима для официальной отчетности.
3. Протокол заседания attestation комиссии (при необходимости).
4. Журнал учета обучения — ведется в обучающей организации и дублируется в организации-заказчике (в журнале обучения персонала по ГО и ЧС);

Примерная программа курсового обучения работающего населения (МЧС РФ № 2-4-71-27-11)

Данная программа применяется для ежегодного обучения всего персонала организации непосредственно на рабочем месте (внутреннее обучение). Объем: не менее 4–8 часов в год (в зависимости от категории объекта).

Основные темы:

• Сигналы гражданской обороны и порядок действий персонала при их подаче.
• Порядок эвакуации (выхода) из здания/сооружения по сигналу «Пожар» или «Внимание всем!».
• Практическое навык надевания средств индивидуальной защиты (СИЗ): противогаз ГП-7/ГП-9‚ респиратор Р-2/ШБ-1‚ простая маска (вата-марлевая)‚ ОЗК/пленка.
• Порядок использования укрытий (подвалы‚ приподвалы‚ станции метро‚ специальные укрытия).
• Действия при угрозе ЧС природного характера (наводнение‚ ураган‚ землетрясение) и техногенного (выброс ОХВ‚ авария на транспорте).
• Основы оказания первой помощи (остановка кровотечения‚ ИМЛ‚ иммобилизация при переломах).
• Порядок сообщения о ЧС/ПЧ (телефоны 112‚ 101‚ 103‚ дежурные телефоны организации).

Результат: Запись в журнале обучения персонала по ГО и ЧС (колонки: дата‚ тема‚ фамилия инструктора‚ подпись обучающегося).

Актуальные изменения и тенденции (2023–2026 гг.)

• Цифровизация: Внедрение ЕИС «ГО и ЧС» (Единая информационная система) для учета обучавшихся‚ программ и выдачи электронных удостоверений с QR-кодами для верификации.
• Ужесточение требований к базе: Проверки МЧС (ГУ/УУ) по соответствию материально-технической базы учебных центров требованиям Приказа № 1156 (наличие учебных противогазов‚ дозиметров‚ макетов СИЗ‚ учебных полигонов).
• Интеграция с ПБ: Программы курсового обучения все чаще включают модули по пожарной безопасности (в соответствии с Приказом МЧС № 806)‚ позволяя объединить обучение по ГО/ЧС и ПБ в один цикл (при условии соблюдения часов по каждой теме).
• Фокус на НЗ и БПЛА: В практических модулях добавлены темы: действия при угрозе применения беспилотных летательных аппаратов (БПЛА)‚ средствах радиоэлектронной борьбы (РЭБ)‚ защите критической информационной инфраструктуры (КИИ) в условиях ЧС.
• Ответственность: Усилен контроль за своевременностью обучения (ст. 20.7 КоАП РФ — штрафы на должностных лиц до 20 000 руб.‚ на юрлиц до 200 000 руб. за нарушение требований по обучению ГО).

Алгоритм действий для организации (Чек-лист)

1. Определить перечень должностей‚ подлежащих обучению (сверка с Приказом № 262 и штатным расписанием).
2. Разработать/утвердить План обучения по ГО и ЧС на год (сроки‚ категории‚ формы).
3. Выбрать лицензированную учебную организацию (УМЦ ГО и ЧС региона или аккредитованный центр) для ДПП/ПКО руководителей и специалистов штабов.
4. Заключить договор на обучение (указать конкретные типовые программы по Приказу № 1156).
5. Организовать внутреннее обучение работающего населения по программе № 2-4-71-27-11 (ежегодно‚ до 1 октября или по плану учений).
6. Обеспечить прохождение обучения в установленные сроки (новые сотрудники — в течение года).
7. Собрать и оформить документы (удостоверения‚ свидетельства‚ протоколы‚ журналы).
8. Внести данные в отчетность (ежегодный отчет о состоянии ГО и ЧС в организации‚ представление в УМЦ/МЧС).

Программа курсового обучения в области ГО МЧС — это не формальность‚ а инструмент обеспечения готовности органов управления‚ сил и средств‚ а также населения к действиям в чрезвычайных ситуациях военного и мирного времени. Ключевыми моментами для работодателя являются: строгое соблюдение перечня должностей (Приказ № 262)‚ использование только типовых программ (Приказ № 1156)‚ обучение в лицензированных центрах и своевременная документация результатов. Несоблюдение этих требований влечет административную ответственность и‚ что важнее‚ снижает уровень защищенности объекта и персонала при реальных угрозах.

Данная статья носит информационный характер. Для решения конкретных вопросов по организации обучения в вашей организации рекомендуется обратиться в Учебно-методический центр ГО и ЧС вашего субъекта РФ или в территориальный орган МЧС России.