Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Окружная избирательная комиссия (ОИК) — это ключевое звено в системе избирательных комиссий Российской Федерации, обеспечивающее подготовку и проведение выборов на уровне одномандатного или многомандатного избирательного округа. В данной статье подробно рассматривается правовой статус, порядок формирования, состав и основные функции ОИК на примере типовой структуры, установленной федеральным законодательством.

Правовая основа деятельности

Деятельность окружной избирательной комиссии регулируется следующими нормативными правовыми актами:

Конституция Российской Федерации (ст. 3, 32);
Федеральный закон от № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Базовый закон);
Федеральный закон от № 114-ФЗ «Об избрании депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (для федеральных округов);
Региональные законы (для округов субъектов РФ при выборах в местные органы власти);
Решения Центральной избирательной комиссии РФ (ЦИК РФ) и вышестоящих избирательных комиссий.

Порядок формирования и срок полномочий

Кто формирует ОИК?

Согласно ст. 22 Базового закона № 67-ФЗ, окружная избирательная комиссия формируется высшей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации (ИКС) или Центральной избирательной комиссией РФ (для округов при выборах в Госдуму, Президента РФ).

Срок полномочий

ОИК формируется, как правило, на 5 лет (срок полномочий вышестоящей комиссии) или на срок проведения конкретной кампании (для временных комиссий). Полномочия члена ОИК начинаются с момента избрания (назначения) и истекают по истечении срока полномочий соответствующей комиссии.

Кворум и состав

Минимальное численное состав ОИК — 5 человек с правом решающего голоса (ст. 22 Базового закона). Максимальное число не установлено жестко федеральным законом, но определяется вышестоящей комиссией исходя из численности избирателей в округе и объема работы.

Типовый состав ОИК (Пример структуры)

Ниже приведен пример структуры окружной избирательной комиссии, сформированной для проведения выборов депутатов Государственной Думы в одномандатном избирательном округе.

Должность в комиссии	Количество	Право голоса	Кто представляет / назначает
Председатель ОИК	1	Решающее	Высшая ИК (ИКС или ЦИК) из числа лиц, имеющих высшее юридическое образование и опыт работы в избирательных комиссиях не менее 3 лет
Заместитель председателя	1	Решающее	Высшая ИК
Секретарь ОИК	1	Решающее	Высшая ИК (часто — работник аппарата вышестоящей ИК или специалист по документационному обеспечению)
Члены ОИК с правом решающего голоса	Не менее 2 (всего минимум 5)	Решающее	Политические партии, прошедшие в Госдуму/Заксобрание; депутаты; общественные объединения
Члены ОИК с правом совещательного голоса	Неограниченно	Совещательное	Другие политические партии, кандидаты, общественные наблюдатели, представители СМИ

Пример номинативного списка (условный):

Иванов Иван Иванович — Председатель ОИК № 123 (назначен ЦИК РФ).
Петрова Мария Сергеевна — Заместитель председателя (назначена ЦИК РФ).
Сидоров Алексей Владимирович — Секретарь ОИК № 123 (назначен ЦИК РФ).
Смирнова Елена Дмитриевна — Член ОИК с правом решающего голоса (представлена партией «Единая Россия»).
Кузнецов Дмитрий Андреевич — Член ОИК с правом решающего голоса (представлен КПРФ).
Волкова Анна Игоревна, Член ОИК с правом решающего голоса (представлена партией «Справедливая Россия — Патриоты — За правду»).
Морозов Сергей Петрович — Член ОИК с правом совещательного голоса (представлен ЛДПР).
Новиков Артем Олегович — Член ОИК с правом совещательного голоса (представитель кандидата в депутаты Козлова А.В;).

Основные полномочия ОИК

Полномочия окружной избирательной комиссии закреплены в ст. 28 Базового закона № 67-ФЗ и специальных федеральных законах. Их можно сгруппировать по этапам избирательного процесса:

Организационно-подготовительный этап

Определение схемы размещения и формирование участковых избирательных комиссий (УИК) на территории округа;
Контроль за формированием УИК, регистрация их составов;
Распределение средств из бюджета на финансирование выборов между УИК;
Обеспечение печатки бланков бюллетеней, списков избирателей, протоколов и иных документов;
Организация информирования избирателей о времени и месте голосования, о кандидатах/списках кандидатов.

Регистрация кандидатов и наблюдателей

Прием документов для выдвижения кандидатов (в одномандатных округах) или региональных групп кандидатов (в многомандатных);
Проверка подписей избирателей в поддержку выдвижения (верификация);
Принятие решения о регистрации или отказе в регистрации кандидатов/списков;
Регистрация уполномоченных представителей кандидатов, наблюдателей от партий, общественных организаций, международных наблюдателей.

Этап голосования и подсчета голосов

Организация досрочного голосования, голосования за пределами помещения для голосования, голосования на.polling stations (УИК);
Обеспечение доставки избирательных бюллетеней, ящиков, кабин, печатей в УИК;
Мониторинг хода голосования в режиме реального времени (через ГАС «Выборы» / ГАС «ВЫБОРЫ-УИК»);
Рассмотрение жалоб (заявлений) на действия УИК, принятие решений по ним;
Определение результатов голосования в округе (суммирование данных протоколов УИК);
Установление избранных депутатов (в одномандатных округах) или передача данных в вышестоящую комиссию для распределения мандатов (в многомандатных/федеральных).

Контроль за финансированием

Рассмотрение финансовых отчетов избирательных фондов кандидатов/партий;
Направление отчетов в вышестоящую комиссию и финансовые органы;
Контроль за возвратом неиспользованных средств в бюджет.

Порядок принятия решений

Заседание ОИК считается правомочным, если в нем участвует не менее половины членов комиссии с правом решающего голоса.

Решения принимаются открытым голосованием большинством голосов от установленного федеральным законом числа членов комиссии с правом решающего голоса.
Протоколы заседаний подписываются председателем и секретарем ОИК в день заседания или на следующий день.
Члены ОИК с правом совечательного голоса, уполномоченные представители, наблюдатели имеют право ознакомиться с протоколом и приложить свое мнение (отдельное мнение) к протоколу.

Обеспечение деятельности (Аппарат ОИК)

Для обеспечения деятельности ОИК образуется аппарат окружной избирательной комиссии. Его штат и численность утверждаются вышестоящей комиссией.

Основные структурные единицы аппарата (пример):

Отдел организационно-методической работы;
Отдел работы с избирателями и взаимодействия с общественностью;
Юридический отдел (правовое обеспечение);
Финансово-экономический отдел;
Отдел информационных технологий и связи (обслуживание ГАС «Выборы», видеонаблюдения);
Канцелярия / Секретариат.

Руководитель аппарата ОИК подчиняется Председателю ОИК.

Ответственность и гарантии независимости

Члены ОИК с правом решающего голоса пользуются гарантиями независимости (ст. 25 Базового закона):

Не могут быть отозваны организацией, их представившей (кроме случаев систематического неучастия в работе);
Не могут быть привлечены к уголовной ответственности, задержаны, подвергнуты обыску без согласия Генерального прокурора РФ (для федеральных ОИК) или прокурора субъекта РФ (для региональных ОИК);
Имеют право на оплачиваемый отпуск с основного места работы на период работы в комиссии (если работают на постоянной основе);
Сохраняют средний заработок с основного места работы.

За нарушение избирательного законодательства члены ОИК несут дисциплинарную, административную (КоАП РФ ст. 5.1–5.27) и уголовную (УК РФ ст. 141, 142) ответственность.

Пример документа: Решение ОИК о регистрации кандидата

Ниже приведена структура типового решения ОИК (без реквизитов конкретной кампании):

 РЕШЕНИЕ
 Окружной избирательной комиссии № 123
 г. Москвы от 15 августа 2024 г. № 45 О регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы
 Федерального Собрания Российской Федерации VIII созыва
 по одномандатному избирательному округу № 123
Окружная избирательная комиссия № 123 (ОИК № 123), руководствуясь статьями 35, 36, 37 Федерального закона «Об избрании депутатов Государственной Думы…», на основании протокола заседания ОИК № 123 от г. и заключения рабочей группы по проверке подписей избирателей,
ПОСТАНОВИЛА:
Зарегистрировать кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VIII созыва по одномандатному избирательному округу № 123 Петрова Сергея Александровича, 1980 г.р., место жительства: г. Москва, выдвинутого политической партией «НАРОДНАЯ ПАРТИЯ».
Выдать зарегистрированному кандидату удостоверение установленного образца (№ 123456).
Направить копию настоящего решения в Центральную избирательную комиссию РФ, Избирательную комиссию города Москвы, зарегистрированного кандидата и в СМИ для опубликования.
 Председатель ОИК № 123 И.И. Иванов
 Секретарь ОИК № 123 А.В. Сидоров 

Окружная избирательная комиссия выступает центром управления избирательным процессом на территориальном уровне. Качество ее работы, от формирования УИК до подведения итогов голосования — напрямую определяет легитимность выборов и доверие граждан к институту представительной власти. Приведенный выше пример структуры и полномочий демонстрирует типовую модель, действующую в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Примечание: Данная статья носит информационно-образовательный характер и основана на действующем на момент написания законодательстве РФ (ФЗ № 67-ФЗ, ФЗ № 114-ФЗ и др.); Для работы с конкретной избирательной кампанией необходимо обращаться к актуальным версиям законов и решениям ЦИК РФ.