Гражданская оборона (ГО) в Российской Федерации — это система общегосударственных мер, проводимых в мирное время и в военное время для защиты населения, зданий и сооружений, объектов хозяйственной деятельности, культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для обеспечения устойчивости функционирования органов управления, войск гражданской обороны и объектов народного хозяйства. Данное пособие основано на нормативной правовой базе РФ, методических рекомендациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и учебных программах системы РСЧС.

Нормативно-правовая основа гражданской обороны

Деятельность по гражданской обороне регулируется иерархией нормативных правовых актов:

• Федеральный закон от № 130-ФЗ «О гражданской обороне» — основной закон, определяющий правовое поле работы органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций всех форм собственности.
• Федеральный закон от № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в части санитарно-эпидемиологического благополучия).
• Постановления Правительства РФ, устанавливающие порядок планирования мероприятий, финансирования, материально-технического обеспечения и управления силами и средствами ГО.
• Приказы МЧС России, утверждающие типовые инструкции, программы обучения, требования к защитным сооружениям и средствам индивидуальной защиты (СИЗ).
• ГОСТ Р 22.0.01-94 «Система гражданской обороны. Основные понятия и термины» и серия стандартов 22.0.00 по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Основные опасности, возникающие при ведении военных действий

Согласно учебным программам (например, «Сборник лекций по ГО»), выделяют следующие основные факторы поражения и опасности:

Оружие массового поражения (ОМП)

• Ядерное оружие: ударные факторы — ударная волна, световое излучение, проникающее излучение, радиоактивное заражение местности, электромагнитный импульс.
• Химическое оружие (ОВ): отравляющие вещества (сарен, вьекс, иприт и др.), поражающие через дыхательные пути, кожу, глаза. Классифицируются по действию (нервно-паралитические, кожевезикаторные, общественно-токсические, удушающие, психохимические) и по стойкости (нестойкие, стойкие).
• Бактериологическое (биологическое) оружие: патогенные микроорганизмы (бактерии, вирусы, риккетсии) и токсины, вызывающие массовые инфекционные заболевания людей, животных и растений.

Обычные средства поражения

• Взрыво-осколочное, зажигательное, касетное, вакуумное и иное обычное оружие.
• Опасные факторы: ударная волна, осколки, обломки конструкций, открытое огонь, высокое давление газов, задымление.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

Гражданская оборона является неотъемлевой частью РСЧС. Организация защиты населения строится на принципах:

1. Единого руководства (Глава субъекта РФ, глава муниципального образования).
2. Территориальности (защита населения на месте жительства/работы).
3. Многофункциональности (использование сил и средств для целей ГО и ликвидации ЧС природного/техногенного характера).
4. Взаимодействия сил и средств федерального, регионального, муниципального иdepartmentalных подсистем РСЧС.

Основные мероприятия ГО и РСЧС по защите населения

Ключевые меры, планируемые и проводимые в мирное и военное время:

Уведомление населения

Осуществляется через системы оповещения: электрические сирены, радиовещание, телевидение, мобильная связь (Cell Broadcast), громкоговорительные установки, интернет-порталы (Госуслуги, сайты МЧС).

• Сигнал «Внимание всем!», подается сиренами/гудками в течение 3 минут. Действие: включить ТВ/радио/приложение МЧС, послушать сообщение.
• Голосовое сообщение — содержит информацию об угрозе, режиме действий и правилах поведения.

Эвакуация населения

Перемещение людей с опасных (зараженных, затопленных) территорий на безопасные.

• Расселение: размещение в жилых помещениях сельской/пригородной зоны (основной способ).
• Размещение в лагерях/пунктах временного размещения (ПВР): при отсутствии жилового фонда.
• Организуется эвакуационными комиссиями по этапам: подготовка, сбор, перемещение, размещение, обеспечение жизнедеятельностью.

Инженерная защита населения (Защитные сооружения)

Классификация по ГОСТ Р 22.6.01-2018 и Приказу МЧС № 440:

Примечание: В мирное время убежища и ПРУ содержатся в готовности к приведению в действие в установленные сроки (обычно 24-72 часа).

Средства индивидуальной защиты (СИЗ)

• Защита органов дыхания, глаз и кожи лица: Гражданский респиратор (ГП-7, ГП-7ВМ, ГП-9), простые средства (хлопчатобумажная марля 8-16 слоев, смоченная водой/раствором соды/уксуса), промышленные респираторы (Р-2У, ШБ-1).
• Защита кожи: ОЗК (общий защитный комплект), плащ противохимический (ППХ), костюмы Л-1, капроновые комбинезоны, резиновые сапоги/перчатки, импрогнированная одежда.
• Медицинские СИЗ (аптечка ИПП/АИ-2/АИ-3/АИ-4): Препараты для профилактики и лечения острой лучевой болезни (йодид калия), отравлений ОВ (антидоты: атропин, дипироксим, препараты реактивации холинэстеразы), антибиотики/сульфаниламиды (при БВ), обезболивающие, жгучевые.

Санитарная обработка

• Частичная санитарная обработка: обработка открытых участков кожи, слизистых глаз, рта, носа (индивидуальными пакетами/средствами) без снятия одежды.
• Полная санитарная обработка: полное омовение с мылом в душах/ваннах с последующей обработкой одежды и обуви в специальных установках (СОУ, ДД-50, ПСО-1) или промывке.

Повышение защитных свойств жилья

• Уплотнение окон и дверей (прокладки, бумага, скотч, пленка).
• Заклеивание стекол крест-накрест скотчем (против разлета осколков).
• Устройство простых укрытий в подвалах, первых этажах, метро.
• Заготовка воды, продуктов, аптечки, фонариков, радио.

Действия населения в чрезвычайных ситуациях (алгоритмы)

При получении сигнала «Внимание всем!»

1. Включить телевизор, радиоприемник, приложение «МЧС России» или зайти на сайт mchs.gov.ru.
2. Внимательно прослушать официальное сообщение (о характере угрозы, времени начала действия, правилах поведения, сборе для эвакуации).
3. Уведомить соседей, родственников (особенно пожилых и одиноких).
4. Принять меры в зависимости от типа угрозы (см. ниже).

При угрозе ядерного взрыва / обнаружении вспышки

• Мгновенно упасть ниц, закрыть глаза, заложить пальцы в уши, рот открыть (чтобы выровнять давление).
• Скрыться за любым укрытием (стеной, выступом, в яме, подвала, метро).
• После прохождения ударной волны и прекращения обломков, надеть СИЗ, скрыться в убежище/укрытие.
• Слушать радио для получения сведений о радиационной обстановке и дальнейших действиях.

При химической заразе / применении ОВ

1. Нанести СИЗ органов дыхания и кожи (ГП-7, ОЗК/ППХ).
2. Скрыться в гермечном помещении (высшие этажи при легких ОВ, нижние — при тяжелых, но лучше убежище/ПРУ).
3. Герметично закрыть окна, двери, вентиляцию, дымовые каналы.
4. Не выходить из укрытия до сигнала «Химическая тревога снята» или команды по радио.
5. При попадании ОВ на кожу — немедленно провести частичную санитарную обработку (ИПП/СИП).

При угрозе биологического заражения

• Использовать респираторы/маски, очки, перчатки.
• Соблюдать строгий карантин/самоизоляцию в помещении.
• Пить только кипяченую/бутылкованную воду, есть только термически обработанную пищу.
• Проводить влажную уборку с дезинфектантами.
• При появлении симптомов — вызвать врача, не самолечиться.

При эвакуации

1. Собрать «тревожный чемоданчик»: документы (в пакете), деньги, карты, мед. страхова, лекарства, СИЗ, 3-дневный запас еды/воды, фонарик, рация/телефон с пауэрбанком, теплая одежда, средства гигиены.
2. Выключить газ, электричество, воду; заперть двери/окна.
3. Прибыть в пункт сбора в установленное время.
4. Соблюдать дисциплину, помогать пожилым и детям.

Оказание первой медицинской помощи (базовые навыки)

Каждый гражданин должен владеть навыками первой помощи до прибытия медицинских бригад.

Сердечно-легочная реанимация (СЛР)

1. Оценить безопасность, сознание, дыхание (не более 10 сек).
2. Вызвать скорую (103/112) или поручить другому.
3. Начать непрямой массаж сердца: основание ладони на нижней трети грудины, 100-120 нажиманий в мин, глубина 5-6 см.
4. Искусственное дыхание «рот-в-рот» или «рот-в-нос» (30 нажиманий : 2 вдоха), если есть навык и барьерная салфетка. Если нет — только нажимания.
5. Продолжать до приезда бригады СМП или восстановления дыхания.

Кровотечения

• Капиллярное/венозное: давящая повязка (марля, чистая ткань).
• Артериальное (пульсирующий струей): жгут выше раны (на одежду/подкладку), записать время наложения (макс 1-1,5 ч зима, 2 ч лето). Каждые 30-60 мин ослаблять на 5-10 мин при наложении новой повязки выше.

Переломы

• Наложить шину (стандартную или импровизированную — доски, линейки, журналы) с фиксацией двух соседних суставов.
• При открытых переломах — сначала остановить кровь, обработать края раны, наложить стерильную повязку, потом шину.

Ожоги (термические, химические)

• Прекратить воздействие фактора (огонь, химикат, смыть водой 15-20 мин, кроме щелочей/органических веществ).
• Охладить термический ожог проточной водой 10-15 мин.
• Наложить стерильную сухую повязку (не смазывать маслянкой, кефиром, мочой!).
• Дать обезболивающее, много питья.

Поражение электрическим током

1. Освободить пострадавшего от тока (выключить автомат, оттолкнуть сухой палкой/одеждой).
2. Проверить дыхание/пульс. При отсутствии — СЛР.
3. Обработать места входа/выхода тока (сухая стерильная повязка).
4. Госпитализировать обязательно (отложенные осложнения).

Обучение граждан гражданской обороне

Согласно ст. 10 ФЗ № 130-ФЗ, обучение ГО обязательно для:

• Работников организаций (на рабочем месте, по программам 16/32/48/72 часов в зависимости от категории).
• Учащихся образовательных организаций (в составе предмета ОБЖ/Основы безопасности жизнедеятельности).
• Населения в местах жительства (через ЖСК, ТСН, МФЦ, курсы ГО при местных администрациях).

Основные формы обучения:

• Инструктажи (вводный, первичный на рабочем месте, повторный, нецелевой).
• Учения и тренировки (объектовые, территориальные, командно-штабные).
• Курсы повышения квалификации для руководителей и специалистов ГО (например, на базе МБОУ ДПО «Курсы ГО» в субъектах РФ).
• Самостоятельное изучение пособий, памяток, просмотр видеороликов на портале mchs.gov.ru и в приложении «МЧС России».

Информационно-методическое обеспечение (Ресурсы МЧС России)

Для самостоятельной подготовки рекомендуется использовать официальные ресурсы:

• Официальный сайт МЧС России: mchs.gov.ru — раздел «Деятельность» → «Гражданская оборона» → «Памятки и плакаты».
• Региональные УГМС/ГУ МЧС: например, Свердловская область — раздел «Электронные книги» по подготовке населения.
• Мобильное приложение «МЧС России» (iOS, Android, Aurora OS): пуш-уведомления об угрозах, карта укрытий, инструкции, экстренные номера.
• Портал «Госуслуги» (Раздел «Безопасность»): информирование о ЧС.
• Обучающие порталы систем РСЧС: например, kursgo.ru (Курсы ГО Тольятти) — библиотека нормативных документов и лекций.

Ответственность за нарушение законодательства о ГО

Нарушение требований законодательства о гражданской обороне влечет ответственность:

• Административная (КоАП РФ ст. 20.6, 20.7): штрафы на должностных лиц (до 20 000 руб.), юрлиц (до 200 000 руб.) за невыполнение мероприятий по ГО, несодержание защитных сооружений в готовности, уклонение от обучения.
• Уголовная (УК РФ ст. 287, 357): за саботаж, умышленное уничтожение или повреждение объектов ГО, разглашение сведений о ГО, составляющих гостайну.
• Дисциплинарная: за невыполнение служебных обязанностей по ГО.

Гражданская оборона — это не только задача государства и МЧС, личная ответственность каждого гражданина. Знание сигналов тревоги, умение пользоваться СИЗ, навыки первой помощи, наличие «тревожного чемоданчика» и план действий семьи в ЧС — это реальные факторы выживания и сохранения здоровья в чрезвычайной ситуации любого характера.

Помните: В любой неясной или опасной ситуации действуйте спокойно, следуйте официальной информации (МЧС, ЭМЕРКОМ, местные администрации) и помогайте близким. Телефон единой службы спасения: 112 (из любой сети, даже без сим-карты). Телефон МЧС: 103 (скорaya), 101 (пожарная охрана).

Статья подготовлена на основе открытых данных официального сайта МЧС России (mchs.gov.ru), Федерального закона № 130-ФЗ «О гражданской обороне», типовых программ обучения ГО и методических материалов системы РСЧС. Актуально на 2026 год.