Административные регламенты являются ключевым инструментом обеспечения прозрачности, доступности и предсказуемости деятельности органов власти. В Вологодской области порядок их разработки, согласования, утверждения и вступления в силу регламентируется региональным нормативным правовым актом — Постановлением Правительства Вологодской области от 31 декабря 2012 года № 679 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг органами власти Вологодской области» (далее — Порядок № 679).

Данная статья подробно разбирает этапы данной процедуры, требования к структуре регламентов, порядок публичных обсуждений и контроль за соблюдением сроков на актуальной на 28 сентября 2026 года нормативной базе.

Нормативная правовая основа

Деятельность по разработке административных регламентов в регионе строится на иерархии нормативных актов:

• Федеральный уровень: Федеральный закон от № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст; 19.1), Федеральный закон от № 424-ФЗ «Об административных регламентах…».
• Региональный уровень: Закон Вологодской области «Об исполнительной власти Вологодской области», Постановление Правительства Вологодской области № 679 (Порядок), а также методические рекомендации Департамента по информатизации и связи Вологодской области (или уполномоченного органа).

Ключевые понятия и объекты регулирования

Согласно Порядку № 679, административные регламенты в Вологодской области разрабатываются на два основных вида деятельности органов власти:

1. Административные регламенты исполнения государственных функций — регламентируют процессы управления, не связанные с прямой выдачей услуги заявителю (например, ведение реестров, лицензирование в части принятия решения, контроль и надзор).
2. Административные регламенты предоставления государственных услуг — описывают алгоритм действий по предоставлению конкретной услуги заявителю (получение справки, выдача разрешения, регистрация и т.д.).

Важно: Регламенты обязательны для применения всеми структурными подразделениями органа власти, предоставляющим услугу или исполняющим функцию, а также подведомственными учреждениями, вовлеченными в процесс.

Этапы разработки административного регламента

Процесс разработки включает последовательные стадии, каждая из которых зафиксирована в Порядке № 679.

Этап 1: Инициация и планирование

• Основания: Принятие нового закона/постановления, вносящего изменения в компетенцию органа; выявление пробелов в действующем регламенте; обращения граждан/предпринимателей; результаты проверок (прокуратуры, Счетной палаты); планомерная переработка (не реже 1 раза в 3 года).
• Приказ о разработке: Руководитель органа власти издает приказ (распоряжение) о начале разработки, утверждает рабочую группу, назначает ответственного исполнителя и устанавливает сроки.

Этап 2: Сбор и анализ информации (Аудит процессов)

Рабочая группа проводит «ас-из» (As-Is) анализ текущей процедуры:

• Изучение действующего нормативного материала (федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ, законы области, постановления Правительства области).
• Опрос сотрудников, непосредственно выполняющих процедуру (фронт-офис, бэк-офис, эксперты).
• Анализ административных регламентов аналогичных органов других регионов (best practices).
• Выявление избыточных требований, дублирующих этапов, «узких мест» и коррупциогенных факторов.

Этап 3: Проектирование структуры и содержания (Ту-би — To-Be)

Структура административного регламента в Вологодской области должна соответствовать требованиям ст. 10 ФЗ № 210-ФЗ и Приложению к Порядку № 679. Обязательные разделы:

1. Общие положения: правовая основа, цель, субъекты, объекты, термины и определения.
2. Порядок предоставления услуги / исполнения функции: пошаговый алгоритм (подача заявления, прием, рассмотрение, принятие решения, выдача результата).
3. Сроки: максимальные сроки каждого этапа и общей процедуры (не могут превышать установленные федеральным законом).
4. Основания для отказа / приостановления: исчерпывающий перечень (запрет на отказ по основаниям, не указанным в регламенте).
5. Требования к заявлению и документам: формы, реквизиты, перечень документов (исключение требований документов, которые орган может получить самостоятельно межведомственно).
6. Способы подачи и получения: лично, по почте, через МФЦ, через ЕПГУ/РПГУ (Госуслуги), в электронном виде.
7. Результат предоставления услуги: форма результата (решение, справка, выписка, запись в реестр).
8. Порядок обжалования: административно (вышестоящему органу/должностному лицу) и судебный.
9. Контроль за соблюдением сроков: ответственные лица, меры ответственности.
10. Приложения: формы заявлений, уведомлений, схемы процесса (BPMN/IDEF0), перечень нормативных актов.

Этап 4: Внутриведомственное согласование

Проект регламента согласовывается со структурными подразделениями органа власти:

• Юридическим отделом (правовая экспертиза).
• Финансово-экономическим отделом (оценка затрат/экономии).
• Отделом по информатизации (при наличии ИС/АИС, интеграции с ЕПГУ/РПГУ, СМЭВ).
• Подразделением по антикоррупционной экспертизе (обязательно).

Этап 5: Межведомственное согласование

Проект направляется в заинтересованные органы власти Вологодской области, организации, участвующие в процедуре (например, в Росреестр, МВД, Минздрав области и др.), а также в Департамент по информатизации и связи Вологодской области (или уполномоченный орган по координации Административного регламента) для проверки соответствия единым стандартам и техническим требованиям.

Этап 6: Антикоррупционная экспертиза

Этап 7: Публичные обсуждения

Согласно ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ и Порядку № 679, проект административного регламента (или его изменений) подлежит обязательному публичному обсуждению.

• Срок: не менее 30 календарных дней.
• Площадки: Официальный интернет-портал правовой информации Вологодской области (zakon.vologda.ru или портал органов власти), портал «Регулирование.РФ» (regulation.gov.ru), сайт самого органа власти.
• Порядок: Размещается проект регламента, пояснительная записка, сравнительная таблица (если регламент изменяется), контакты для направления предложений.
• Рассмотрение предложений: Рабочая группа рассматривает все поступившие предложения в течение 10 рабочих дней после окончания обсуждения, готовит протокол/справку о результатах (принято/отклонено с обоснованием).

Утверждение и вступление в силу

Органы, уполномоченные на утверждение

В зависимости от вида регламента и субъекта исполнения функции/предоставления услуги:

• Губернатор Вологодской области — для регламентов исполнения государственных функций, находящихся в ведении Губернатора, и предоставления государственных услуг органами исполнительной власти, подчиненными Губернатору (утверждается Указом Губернатора).
• Правительство Вологодской области — для регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти, подчиненными Правительству области (утверждается Постановлением Правительства области).
• Руководители ведомств (министров, председателей комитетов, директоров департаментов) — для регламентов внутренних административных процедур (административных регламентов исполнения функций внутри ведомства), если иное не установлено вышестоящими актами (утверждается Приказом/Распоряжением руководителя ведомства).

Порядок регистрации и опубликования

1. Утвержденный регламент подлежит официальной публикации в газете «Вологодская область» (официальный вестник закона области) и/или на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области.
2. Сведения о регламенте вносятся в Реестр административных регламентов Вологодской области (ведется уполномоченным органом).
3. Информация направляется в Министерство экономического развития России для включения в Федеральный реестр административных регламентов.

Момент вступления в силу

Административный регламент вступает в силу со дня его официального опубликования, если в самом акте не установлен иной порядок вступления в силу (например, через определенное время после публикации для подготовки ИС/сотрудников). Обратная сила регламентов не имеет.

Внесение изменений и пересмотр регламентов

Порядок № 679 предусматривает два способа актуализации:

Контроль за соблюдением административных регламентов

Порядок № 679 устанавливает механизмы контроля:

• Внутриведомственный контроль: Руководитель органа власти организует ежеквартальный/полугодовой анализ соблюдения сроков и качества услуг на основе отчетов ИС (АИС «Госуслуги», региональных АИС).
• Мониторинг уполномоченным органом: Департамент по информатизации и связи (или иной уполномоченный орган) проводит мониторинг актуальности реестра регламентов, соответствия их содержания действующему законодательству и единым требованиям.
• Общественный контроль: Через Общественные палаты, рабочие группы по улучшению деловой среды, портал «Народный контроль» / «Госуслуги. Решаем вместе».
• Прокуратурский надзор: Проверка законности регламентов и фактического их применения.

Особенности текущего этапа (2024–2026 гг.): Цифровизация и «Жизненные ситуации»

На современном этапе разработка регламентов в Вологодской области, как и во всей РФ, трансформируется под влиянием федеральных проектов («Цифровое государственное управление», «Беспрепятственное предоставление услуг»):

• Переход на проактивный формат: Регламенты проектируются с учетом возможности предоставления услуги «по умолчанию» (без заявления) на основе межведомственного взаимодействия (СМЭВ 3).
• Интеграция с ЕПГУ/РПГУ: Любой новый или перерабатываемый регламент обязан содержать раздел «Электронное взаимодействие», описывающий сценарии работы через ЕПГУ/РПГУ, мобильное приложение «Госуслуги», портал «Госуслуги. Стопкоронавирус» (исторически) и т.д.
• Жизненные ситуации (Life Events): Разработка комплексных регламентов, охватывающих пакет услуг по жизненному событию (рождение ребенка, смерть близкого, открытие бизнеса, потеря паспорта), а не изолированных процедур.
• Моделирование процессов (BPMN 2.0): Обязательное приложение графических схем процессов в нотации BPMN к проекту регламента для автоматической генерации технических заданий на доработку информационных систем.
• Исключение «бумажных» этапов: Активный перевод услуг на полностью электронный документооборот (ЭДО) с использованием УКЭП (усиленной квалифицированной электронной подписи).

Типичные ошибки при разработке (Рекомендации)

Основываясь на практике применения Порядка № 679, можно выделить частые нарушения, которых следует избегать:

1. Дублирование закона: Простое копирование текста ФЗ № 210-ФЗ или регионального закона без описания конкретной организационно-технической процедуры в данном органе.
2. Завышение сроков: Установление сроков, превышающих федеральные стандарты, или суммирование сроков этапов, превышающее общий максимальный срок.
3. Скрытые требования: Требование документов, не предусмотренных регламентом (справок, заключений, согласований), к которым у органа нет законного права требовать.
4. Игнорирование межведомки: Отсутствие в регламенте этапов автоматического запроса данных через СМЭВ/СМЭВ 3 при их наличии в реестрах.
5. Формализм публичных обсуждений: Размещение проекта в нерабочее время, на нечитаемых страницах, без активного информирования заинтересованных сторон (бизнес-сообществ, НКО).
6. Отсутствие версионности: Путаница между действующей редакцией, проектом и архивными версиями на сайте органа.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов в Вологодской области, закрепленный в Постановлении Правительства области № 679, представляет собой структурированную процедуру, направленную на приведение административно-правового режима в соответствие с принципами «цифрового правительства» и требованиями Федерального закона № 210-ФЗ.

Ключевыми факторами качественного регламента на 2026 год являются: глубокий процессный аудит до написания текста, обязательная антикоррупционная и правовая экспертиза, реальные (а не формальные) публичные обсуждения, а жесткая привязка текстовых норм к техническим возможностям информационных систем (ЕПГУ/РПГУ, региональные АИС, СМЭВ). Только при таком подходе административный регламент перестает быть «бумажкой для проверок» и становится рабочим инструментом гарантии прав граждан и бизнеса на получение качественных государственных услуг в установленные законом сроки.

Данная статья носит информационно-разъяснительный характер. Для решения конкретных правовых вопросов рекомендуется обращаться к актуальным текстам Постановления Правительства Вологодской области № 679, Федеральному закону № 210-ФЗ и консультироваться с юридическими отделами уполномоченных органов области.