План контроля управления образования города — это основной организационно-административный документ, определяющий систему, сроки и формы проверки деятельности муниципальных образовательных организаций. Он обеспечивает реализацию полномочий органа местного самоуправления в сфере образования, закрепленных за ним Федеральным законом от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 9).

Правовое регулирование и нормативная база

Формирование плана контроля опирается на иерархию нормативных правовых актов:

• Федеральный уровень: ФЗ-273 «Об образовании в РФ», ФЗ-44 «О контрактной системе», ФЗ-223 «О закупках», Федеральный закон «Об основах государственного регулирования деятельности по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
• Региональный уровень: Законы субъекта РФ об образовании, указы Главы региона, постановления Правительства региона.
• Муниципальный уровень: Положения об учредительном контроле (например, Приказ КОА г. Новоалтайска от № 461), регламенты ведомственного контроля, ежегодные приказы об утверждении планов работы управления и планов-графиков проверок.

Важно отличать виды контроля, так как для каждого может разрабатываться отдельный план или раздел единого плана:

1. Учредительный контроль — осуществляется учредителем (управлением образования) в отношении подведомственных МОУ (муниципальных образовательных учреждений). Цель — проверка соответствия деятельности устава, лицензии, локальных актов, целевого использования бюджетных средств.
2. Ведомственный (внутренний) контроль — проводится структурными подразделениями управления (отделами бухгалтерского учета, отделами закупок, методическими отделами) для обеспечения законности внутренних процессов.
3. Государственный контроль (надзор) — осуществляется уполномоченными федеральными/региональными органами (прокуратура, Роспотребнадзор, МЧС, облобразование), планы которых формируются отдельно, но управление образования взаимодействует с ними при подготовке к выездным проверкам.

Структура и состав плана контроля

Типовой план контроля управления образования на учебный/календарный год (например, План внутреннего контроля Управления образования Администрации города Усть-Илимска на 2026-2027 учебный год) включает следующие блоки:

Общие сведения и целеполагание

• Срок действия плана (учебный год, календарный год, полугодие).
• Цели: повышение качества образования, обеспечение финансовой дисциплины, безопасность обучающихся, подготовка к ГИА/ВПР.
• Ссылка на приказ об утверждении (например, Приказ ГУО 200/а от ).

План-график проведения проверок (табличная часть)

Ядро документа. Обычно оформляется в виде реестра с колонками:

Тематические блоки проверок (ключевые направления)

Анализ практики городов (Новоалтайск, Белгород, Усть-Илимск, Верхотурье, Пятигорск, Черкесск, Благовещенск) выявляет устойчивые тематические приоритеты:

А. Финансово-хозяйственная деятельность и закупки

• Контроль за исполнением бюджета, сохранностью имущества.
• Проверка соответствия закупок законодательству (44-ФЗ, 223-ФЗ) — выделено в отдельные планы (например, Приказ управления образования г. Белгорода от № 1019, План ведомственного контроля в сфере закупок на 2025 год).
• Аудит финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) школ и детских садов.

Б. Качество образования и методическая работа

• Мониторинг готовности детей к школе (опыт г. Пятигорск, 2023/2024 уч. год).
• Анализ результатов ГИА, ВПР, диагностических работ.
• Проверка реализации основных общеобразовательных программ (ООП), соответствия ФГОС/ФОП.
• Внедрение современных подходов (STEM/STEAM) для повышения качества знаний по математике, физике, языкам (опыт г. Балхаш).
• Работа с одаренными детьми, профильное обучение.

В. Безопасность и санитарно-эпидемиологическое благополучие

• Контроль температурного режима в зимний период (опыт г. Балхаш).
• Проверка антитеррористической защищенности, режима доступа, ПБ.
• Состояние материально-технической базы, питания, медкабинетов.

Г. Кадровая политика и трудовое право

• Соответствие педагогов квалификационным требованиям, наличие медкнижек.
• Контроль за соблюдением трудового законодательства, оплатой труда (Майские указы).

Д. Противодействие коррупции

• Реализация планов мероприятий по противодействию коррупции (пример: План работы комиссии по противодействию коррупции в учреждениях системы комитета по образованию на 2024 год).
• Проверка деклараций о доходах, соблюдение запресов и ограничений.

Е. Подготовка к ГИА и вступительным испытаниям

• Координация работы ППЭ, ГЭЦ, المقرов (пример: Приказ 293 г. Черкесск о плане мероприятий по подготовке к ГИА 2023 года).
• Проверка технической готовности, обеспечения доступной среды.

Методология планирования: от реактивной к проактивной модели

Современные управления образования (например, ГУОМС Кишинева, Управления образования городов РФ) переходят от простого составления «списка проверок» к управлению на основе рисков (Risk-based approach).

Этапы формирования плана:

1. Сбор аналитической информации: анализ отчетности МОУ, результаты прошлых проверок, обращения граждан, данные независимого мониторинга качества (НМК), показатели эффективности деятельности руководителей МОУ.
2. Риск-ориентированный подход: классификация школ/садов по группам риска (высокий, средний, низкий). Объекты с высоким риском проверяют чаще и глубже.
3. Согласование: проект плана согласовывается с прокуратурой (по вопросам координации планов контроля), профильными отделами управления, правовым отделом администрации.
4. Утверждение: приказом руководителя управления образования / главы администрации города.
5. Публикация/Направление: план-график плановых проверок доводится до сведения руководителей МОУ (часто публикуется на сайте управления в разделе «Контрольная деятельность»).

Организация проведения проверки (Процедура)

На основе плана формируются конкретные процедурные документы для каждой проверки:

• Приказ/Распоряжение о проведении конкретной проверки (указание состава комиссии, сроков, вопросов проверки).
• Программа (методика) проверки: чек-листы, опросники, перечень запрашиваемых документов.
• Проведение: камеральный анализ документов (дистанционно) + выездная работа комиссии (собеседования, осмотр объектов, инвентаризация).
• Контроль за исполнением: отслеживание устранения выявленных нарушений в установленные сроки, внесение данных в реестр контрольных мероприятий.

Цифровизация и отчетность

Внедрение АИС (Автоматизированных информационных систем) позволяет:

• Вести единый реестр планов и результатов проверок.
• Автоматически формировать план-графики на основе матриц рисков.
• Обеспечивать межведомственное взаимодействие (передача данных в прокуратуру, Счетную палату, облобразование).
• Публиковать открытые данные о результатах учредительного контроля (в соответствии с законодательством о предоставлении информации о деятельности госорганов).

Примеры документирования результатов (Делопроизводство)

Результаты контроля оформляются обязательными документами:

• Акт проверки — фиксирует факты нарушений или их отсутствие, подписывается комиссией и представителем МОУ.
• Предписание (Представление) — обязательное для исполнения документ об устранении нарушений законности с указанием сроков.
• Информационная справка / Аналитическая записка — для руководства администрации города, общественности, вышестоящих органов (например, «Об итогах мониторинга готовности детей к школе», «Анализ работы управления образования за 2019 год — план на 2020 год»).
• Приказ об устранении нарушений — издается руководителем управления на основании акта проверки.

Взаимосвязь с планом работы управления образования

План контроля не существует изолированно — он является неотъемлемым приложением или разделом Плана работы управления образования на учебный год (пример: Приказ 284 от об утверждении плана работы Управления образования на 2024-2025 учебный год).

Ключевые точки пересечения:

• Мероприятия по подготовке к новому учебному году (августские проверки готовности).
• Мероприятия по приему в 1 класс.
• Организация ГИА/ГВЭ.
• Методические недели/месячники (план мероприятий МОУ).
• Работа с обращениями граждан (контроль за сроками рассмотрения).

Типичные ошибки при составлении и исполнении плана

• Формализм: план составляется «для галочки», не учитываются реальные риски конкретных школ.
• Перегрузка: слишком частые проверки одних и тех же объектов (нарушение принципа разумной достаточности контроля).
• Отсутствие обратной связи: результаты проверок не анализируются системно, типовые нарушения не устраняются профилактическими мерами (семинарами, методическими рекомендациями).
• Несвоевременность: план утверждаеться поздно (например, в ноябре на текущий год), проверки проводятся в сжатые сроки, нарушаются права проверяемых.
• Игнорирование внеплановых проверок: в плане не закладывается резерв времени/ресурса на реакцию на жалобы, поручения прокуратуры, аварии.

План контроля управления образования города — это инструмент стратегического управления качеством муниципальной образовательной системы. Грамотно составленный, риск-ориентированный и синхронизированный с планом работы управления документ позволяет не просто «проверять за отчетами», а системно выявлять проблемные зоны (финансы, качество, безопасность, кадры), оперативно устранять нарушения и создавать условия для достижения «Великой цели образования — не только знания, но и, прежде всего, действия».

Регулярное обновление положений об учредительном контроле, внедрение цифровых инструментов мониторинга и фокус на профилактике нарушений являются главными трендами совершенствования данной деятельности в современных реалиях.