Единый реестр доменных имен‚ указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов‚ позволяющих идентифицировать сайты‚ содержащие информацию‚ распространение которой в Российской Федерации запрещено‚ начал функционировать с 1 ноября 2012 года. Его создание было обусловлено принятием Федерального закона от № 139-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об информации‚ информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статья посвящена хронологии первых включений‚ механизму работы реестра на ранней стадии и наиболее резонансным случаям попадания крупных ресурсов в черные списки в 2012–2013 годах.

Правовая база и механизм включения (2012 год)

Изначально реестр велся Федеральной службой по надзору в сфере связи‚ информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Основанием для включения сведений в реестр являлись решения:

• судов (вступившие в законную силу);
• Государственной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль‚ позже — ФСКН‚ сейчас функции переданы МВД);
• Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) — в отношении информации о способах самоубийства и призывах к нему.

Процедура выглядела следующим образом: орган‚ выявивший запрещенную информацию‚ направлял уведомление хостинг-провайдеру и/или владельцу сайта с требованием удалить материал. В случае неисполнения в течение суток (для судебных решений, в срок‚ установленный решением) информация о ресурсе вносилась в реестр‚ после чего провайдеры связи обязаны были ограничить доступ к нему.

Хронология первых записей

Ноябрь 2012: Запуск и первые тестовые записи

В первые дни ноября 2012 года реестр наполнялся преимущественно ресурсами‚ связанными с незаконным оборотом наркотиков (по представлениям Госнаркоконтроля) и материалами суицидального характера (по представлениям Роспотребнадзора). Это были в основном малоизвестные сайты‚ форумы и отдельные страницы.

Первой официально подтвержденной записью в реестре (под номером 1) стал ресурс‚ содержащий информацию о способах изготовления наркотических средств. Однако широкое общественное резонанс вызвали не эти технические записи‚ а попадание в реестр крупных популярных платформ.

Ноябрь 2012 — «Википедия» (страница «Чарас»)

Один из самых известных инцидентов произошел 5 ноября 2012 года. В реестр был внесен URL-адрес страницы русской Википедии: https://ru.wikipedia.org/wiki/Чарас.

• Причина: решение Ленинского районного суда Нижнего Новгорода от ‚ признавшее статью пропагандой наркотиков (содержащей описание способов приготовления и употребления).
• Реакция: Wikimedia Foundation отказалась удалять статью‚ указав на ее энциклопедический характер и наличие источников. В результате Роскомнадзор потребовал от провайдеров заблокировать доступ к конкретной странице (по IP-адресу или URL).

Декабрь 2012 — GitHub

4 декабря 2012 года в реестр попал GitHub.com (конкретно — страница github.com/.../suicide-manual или подобные репозитории с инструкциями к самоубийству).

• Причина: представление Роспотребнадзора (материалы суицидального характера).
• События: 17 декабря доступ к GitHub был ограничен на территории РФ. Разработчики и IT-сообщество резко отреагировали‚ так как сервис критически важен для профессиональной деятельности.
• Разрешение: Администрация GitHub удалила спорные репозитории для пользователей из России (используя геоблокировку)‚ после чего 18 декабря ресурс был исключен из реестра. Этот случай стал первым демонстрацией «побочного ущерба» блокировок для IT-индустрии.

2013 год: Расширение оснований и блокировка крупных площадок

В 2013 году в закон вносились изменения (в частности‚ ФЗ-398 от о блокировке сайтов с пиратским контентом)‚ но уже к лету 2013 года реестр активно пополнялся по статье о наркотиках и суициде.

Май 2013 — LiveJournal (Живой Журнал)

В реестр были внесены отдельные блоги на платформе LiveJournal. Из-за технической невозможности у некоторых провайдеров заблокировать отдельные поддомены (блоги) по HTTPS‚ были случаи блокировки всего домена livejournal.com для части пользователей. Проблема решалась взаимодействием Роскомнадзора с администрацией LJ (тогда принадлежавшей «СУП Медиа») и удалением запрещенных постов.

Август 2013, ВКонтакте и Одноклассники (отдельные страницы/группы)

Начались массовые включения в реестр отдельных сообществ и публичных страниц в крупнейших соцсетях РФ по основаниям: пропаганда наркотиков‚ суицид‚ экстремизм. Администрации соцсетей выстроили процессы оперативного удаления контента по требованию ведомств для избежания блокировок целых доменов.

Технические проблемы раннего периода

Первые месяцы работы реестра выявили серьезные технические сложности:

1. Проблема HTTPS (SNI): Большинство крупных сайтов перешли на HTTPS. Провайдеры не могли видеть конкретный URL-запроса внутри зашифрованного соединения‚ а видели только IP-адрес и домен (через SNI). Это приводило к необходимости блокировать весь IP-адрес или домен целиком‚ задевая легальные ресурсы (коллатеральный ущерб).
2. IPv6 и CDN: Использование сетей доставки контента (CDN‚ например‚ Cloudflare) означало‚ что один IP-адрес обслуживает тысячи сайтов. Блокировка IP одного «виновного» сайта выводила из строя сотни невиновных;
3. Отсутствие стандартизации: Изначально не было единого формата реестра для автоматической обработки операторами связи (позже внедрен формат XML/CSV и API).

Эти проблемы привели к разработке стандарта DPI (Deep Packet Inspection) и внедрению систем ТСПУ (технические средства противодействия угрозам стабильности‚ безопасности и функционированию интернета в РФ) в более поздние годы (с 2019 года по закону «Суверенный интернет»).

Статистика первых лет

По данным отчетов Роскомнадзора:

• К концу 2012 года в реестре находилось около 180–200 записей.
• К концу 2013 года их число превысило 15 000.
• Основная масса записей (80–90%) в первый год составляли сайты с информацией о наркотиках (рецепты‚ магазины) и суициде (инструкции‚ сообщества «смертников»).

Значение первых включений для современного интернета в РФ

Опыт 2012–2013 годов сформировал текущую модель регулирования:

• Саморегуляция крупных платформ: Яндекс‚ ВКонтакте‚ Telegram‚ YouTube (до 2022 г.)‚ GitHub создали внутренние модерационные команды и инструменты для мгновенного реагирования на требования ведомств (кнопка «Жалоба»‚ приоритетная очередь для госорганов).
• Техническая адаптация: Внедрение SNI-блокировки‚ затем DPI‚ затем протоколов QUIC/HTTP3 и ECH (Encrypted Client Hello), это гонка вооружений‚ начавшаяся именно с блокировки Википедии и GitHub.
• Юридическая практика: Судебная практика по ст. 15.1 Закона об информации (обжалование включения в реестр) начала формироваться именно на делах первых лет.

Первые сайты в реестре — это не просто список доменов‚ а маркеры этапа‚ когда российский интернет столкнулся с необходимостью балансировать между требованиями законодательства о запрещенной информации (наркотики‚ суицид‚ позже — экстремизм‚ пиратство‚ «фейки») и технической архитектурой глобальной сети. Инциденты с Википедией и GitHub в ноябре-декабре 2012 года стали уроком для регулятора‚ операторов связи и владельцев платформ‚ определившим вектор развития рунета на десятилетие вперед.

Статья подготовлена на основе открытых данных Роскомнадзора‚ судебной практики и архивов новостных агентств за 2012–2013 годы.