Наличие паспорта антитеррористической защищенности (ПАЗ) — это обязательное требование законодательства РФ для определенных категорий объектов. Игнорирование процедуры категорирования и разработки данного документа влечет за собой серьезную административную ответственность, выражающуюся в существенных штрафах, а в отдельных случаях — и в приостановке деятельности организации. В данной статье подробно разбираются нормативные основания, размеры штрафов по ст. 20.35 КоАП РФ, риски неисполнения предписаний прокурора и порядок приведения документации в соответствие с законом.

Нормативная база: что регулирует требования к ПАЗ

Основным документом, устанавливающим обязательность разработки паспорта антитеррористической защищенности, является Федеральный закон от № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ст. 14, 15.1). В соответствии с данным законом:

• Субъекты критической информационной инфраструктуры (КИИ), а также объекты, где одновременно могут находиться 50 и более человек (торговые центры, школы, стадионы, офисные здания, склады и др.), подлежат категорированию по степени антитеррористической защищенности.
• По итогам категорирования разрабатывается и согласовывается с компетентными органами (ФСБ, Росгвардия, МЧС) Паспорт антитеррористической защищенности.
• Важно отличать ПАЗ от технического паспорта здания, деклараций соответствия на оборудование или сертификатов на продукцию. Наличие последних не заменяет и не отменяет необходимости оформления Паспорта безопасности объекта.

Административная ответственность: Статья 20.35 КоАП РФ

Основной статьей, предусматривающей наказание за нарушение требований к антитеррористической защищенности, в т;ч. за отсутствие паспорта, является ст. 20.35 КоАП РФ «Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и объектов (территорий) религиозных организаций».

Часть 1 ст. 20.35 КоАП РФ (Базовые нарушения)

Применяется за нарушение требований к антитеррористической защищенности, включая отсутствие разработанного и согласованного Паспорта безопасности, несвоевременное категорирование объекта, невыполнение мероприятий по инженерийно-технической защите.

> Примечание: Данные суммы актуальны на 2024–2026 годы. Штрафы за повторное нарушение (ч. 2, 3 ст. 20.35 КоАП РФ) увеличиваются значительно (для юрлиц — до 1 млн руб. с возможностью приостановки деятельности на срок до 90 суток).

Часть 2 ст. 20.35 КоАП РФ (Повторное нарушение)

• Должностные лица: штраф от 50 000 до 100 000 руб. или дисквалификация на 1–3 года.
• Юридические лица: штраф от 500 000 до 1 000 000 руб. с приостановкой деятельности на срок до 90 суток.

Часть 3 ст. 20.35 КоАП РФ (Нарушение, повлекшее тяжкие последствия)

Применяется, если нарушение повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека.

• Должностные лица: штраф от 100 000 до 200 000 руб. или дисквалификация на 2–5 лет.
• Юридические лица: штраф от 1 000 000 до 2 000 000 руб. с приостановкой деятельности на срок до 90 суток.

Ответственность за неисполнение требований прокурора (Ст. 17.7 КоАП РФ)

Помимо прямого штрафа за отсутствие паспорта, высокий риск несет неисполнение акта реагирования прокурора. При проверке (прокурорским надзором, Росгвардией, ФСБ) выявляется отсутствие ПАЗ — выносится предписание (представление) об устранении нарушений закона.

Согласно ч. 1 ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет:

• Для граждан: штраф от 1 000 до 3 000 руб;
• Для должностных лиц: штраф от 3 000 до 5 000 руб.
• Для юридических лиц: штраф от 50 000 до 100 000 руб.

Порядок проверок и выявления нарушений

1. Плановые и внеплановые проверки органами Росгвардии (Нацгвардии), ФСБ, МЧС, прокуратуры.
2. Запрос документов: Инспектор запрашивает приказ о категорировании, акт категорирования, Паспорт ПАЗ, журнал учета инструктажей, планы эвакуации, договоры на физохрану/техсредства.
3. Выявление нарушения: Если паспорт не разработан, не согласован или просрочен (действует 5 лет, затем пересмотр), составляется протокол по ст. 20.35 КоАП РФ.
4. Вынесение предписания: Одновременно с протоколом (или отдельно) выдается предписание об устранении нарушения с указанием срока (обычно 10–30 дней).
5. Рассмотрение дела: Дело рассматривает судья районного суда или уполномоченное должностное лицо (в зависимости от категории нарушителя).

Судебная практика и частые ошибки организаций

Анализ судебной практики 2023–2025 гг. показывает, что суды в подавляющем большинстве случаев встают на сторону проверяющих органов. Основные мифы, которые не спасают от штрафа:

• «У нас есть технический паспорт здания / декларации на СКУД / сертификаты на турникеты»., Не является основанием для освобождения от ответственности. ПАЗ — это комплексный документ по режиму защиты, а не по техническому состоянию зданий.
• «Объект не категорирован, значит паспорт не нужен». — Отсутствие категорирования — это само по себе грубое нарушение ст. 20.35 КоАП РФ. Категорирование проводится в первую очередь, на его основе разрабатывается ПАЗ.
• «Мы арендаторы, это проблемы собственника»., По ст. 14 ФЗ-35 обязанность обеспечивать АТЗ лежит на правообладателе объекта (собственнике, арендателе, эксплуатирующей организации) в соответствии с договором. Если в договоре аренды ответственность за АТЗ возложена на арендатора, штраф получит арендатор.
• «Паспорт разрабатывали сами / скачали из интернета». — Паспорт подлежит согласованию в территориальных органах ФСБ и Росгвардии. Несогласованный документ не имеет юридической силы.

Алгоритм действий для избежания штрафов (Чек-лист)

Чтобы минимизировать риски финансовых потерь и приостановки бизнеса, рекомендуется пройти следующий путь:

1. Определить статус объекта: Подлежит ли он категорированию (посещаемость 50+ человек, КИИ, особые объекты).
2. Провести категорирование: Заявление в территориальный орган Росгвардии (или уполномоченный орган субъекта РФ). Получить Акт присвоения категории (I, II, III, IV или без категории).
3. Разработать Паспорт ПАЗ: Внутренними силами (есть компетенции) или через лицензированную специализированную организацию (проектную/экспертную).
4. Согласовать Паспорт: Направить в ФСБ (по вопросам режима) и Росгвардию (по вопросам физзащиты/техсредств). Получить письма-согласования.
5. Внедрить меры: Установить технические средства (СКУД, ТВН, ОПС, периметр), нанять физохрану (если требуется категорией), провести инструктажи персонала, завести журналы учета.
6. Актуализировать: Пересматривать Паспорт не реже 1 раза в 5 лет, а также при изменении категории, реквизитов организации, реконструкции объекта.

Приостановка деятельности: реальная угроза для бизнеса

Самая строгая мера — приостановка деятельности юридического лица на срок до 90 суток (ч. 2, 3 ст. 20.35 КоАП РФ). Она применяется при:

• Повторном совершении нарушения в течение года после вступления в силу решения о наложении штрафа.
• Нарушении, повлекшем тяжкие последствия.

Для действующего бизнеса 90 дней простоя означают убытки, многократно превышающие максимальный штраф в 2 млн руб. Поэтому затраты на разработку и согласование ПАЗ (обычно 50–200 тыс. руб. в зависимости от сложности объекта) несоизмеримо ниже потенциальных рисков.

Паспорт антитеррористической защищенности — это не формальность, а обязательный инструмент управления безопасностью объекта. Штрафы по ст. 20.35 КоАП РФ (до 500 тыс. руб. за первый раз и до 2 млн руб. с приостановкой за повтор) делают игнорирование требований законодательства экономически нецелесообразным.

Рекомендация: Не дожидайтесь проверки. Проведите внутренний аудит соответствия требованиям ФЗ-35, инициируйте категорирование и разработку ПАЗ. Это единственный способ гарантировать правовую безопасность организации и защиту жизней людей, находящихся на объекте.

Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией. Размеры штрафов и процедуры могут изменяться; для принятия управленческих решений обратитесь к актуальной редакции КоАП РФ и ФЗ-35 или к профессиональным юристам в сфере антитеррористической защищенности.