Система государственного управления в Самарской области строится на принципах вертикали власти, взаимодействия ветвей власти и вовлечения экспертного сообщества. Важным инструментом оперативного управления и принятия взвешенных решений являются координационные и совещательные органы, формируемые при Губернаторе и Правительстве региона. В данной статье подробно рассматривается правовая база, состав, компетенция и роль таких органов, с акцентом на Координационный совет по кадровой политике и иные аналогичные структуры.
Правовое основание и нормативная база
Деятельность координационных советов регулируется комплексом нормативных правовых актов федерального и регионального уровней:
- Конституция Российской Федерации и Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
- Устав Самарской области (принят 5 декабря 2006 г.);
- Закон Самарской области «О Губернаторе Самарской области»;
- Постановления и распоряжения Губернатора Самарской области о создании конкретных советов;
- Распоряжение Правительства Самарской области от № 644-р «О Координационном совете по кадровой политике при Губернаторе Самарской области» (ключевой документ для профильного совета);
- Положения о конкретных координационных советах, утверждаемые указанными актами.
Согласно ст. 18 Устава Самарской области, Губернатор является высшим должностным лицом субъекта РФ, возглавляет исполнительную власть области и формирует при себе консультативно-совещательные и координирующие органы для подготовки решений по вопросам высшей важности.
Координационный совет по кадровой политике при Губернаторе Самарской области
Наиболее известным и институционализированным органом данного типа является Координационный совет по кадровой политике, созданный распоряжением Правительства области № 644-р от 18 июля 2017 года.
Цели и задачи создания
Совет создан для:
- Обеспечения единства подходов в реализации государственной кадровой политики в Самарской области;
- Координации деятельности органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и иных организаций в сфере кадрового обеспечения;
- Формирования управленческих резервов (персонифицированных и кадровых) для замещения государственных гражданских служебных должностей и должностей руководителей подведомственных учреждений;
- Повышения профессионального уровня и компетенций управленческой команды региона.
Состав и структура
Совет формируется на принципе межведомственного взаимодействия. Типичный состав включает:
- Председатель: как правило, занимает данную должность Губернатор Самарской области (на текущий момент — Вячеслав Федорищев) или уполномоченный Заместитель Губернатора / Председатель Правительства.
- Заместитель председателя: курирующий кадровые вопросы вице-губернатор или руководитель Департамента управления делами Губернатора и Правительства.
- Члены совета:
- Руководители ключевых министерств и департаментов области (Минэкономразвития, Минфин, Минсоцразвития, Департамент управления делами и др.);
- Представители Администрации Губернатора (Главный управляющий делами, советники);
- Руководители территориальных органов федеральных министерств (по согласованию);
- Представители образовательных и научных организаций региона (для вопросов обучения и стажировок);
- Эксперты и специалисты в области ГРУ (государственно-публичного управления) — на общественных началах.
- Секретариат: функции секретариата, как правило, выполняет Департамент управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области (ГУД Губернатора и Правительства).
Основные компетенции (в соответствии с Положением)
- Рассмотрение и утверждение планов мероприятий по реализации кадровой политики;
- Определение приоритетных направлений подготовки управленческих резервов;
- Рассмотрение отчетов об исполнении индивидуальных планов развития кандидатов в управленческие резервы;
- Координация вопросов прохождения государственной гражданской службы (ГГС) и муниципальной службы;
- Рассмотрение вопросов поощрения и применения мер ответственности к руководителям за результаты кадровой работы;
- Взаимодействие с Президентской программой управления персоналом («Леaders of Russia», «Управляющие командами» и др.) и образовательными платформами (РАНХиГС, ВШУП).
Иные координационные и совещательные органы при Губернаторе
Помимо Совета по кадровой политике, в системе управления Самарской области функционирует (или формируются по мере необходимости) ряд иных координационных платформ. Администрация Губернатора (ул. ###, 210, Самара) обеспечивает их организационное и информационное сопровождение.
Совет по инвестиционной политике и стратегическому развитию
Занимается приоритетами социально-экономического развития, притяжением инвестиций, реализацией национальных проектов и стратегии развития области до 2030/2035 гг.
Координационный совет по вопросам национальной безопасности и противодействия коррупции
Обеспечивает взаимодействие силовых блоков, прокуратуры, судов и исполнительной власти в сфере безопасности, антикоррупционной экспертизы НПА и контроля за исполнением законодательства.
Общественный совет при Губернаторе / Общественные советы при министерствах
Институт общественного контроля и диалога с гражданским обществом. При Департаменте управления делами Губернатора и Правительства функционирует Общественный совет (создан приказом), который рассматривает доклады о деятельности органов власти, антикоррупционные отчеты, проекты нормативных актов.
Совет ректоров вузов Самарской области
Важная платформа для синхронизации образовательной политики с потребностями регионального рынка труда. Губернатор регулярно участвует в расширенных заседаниях (например, ежегодная августовская конференция работников образования).
Временные и ситуативные штабы/совета
Формируются для решения экстремальных ситуаций (панидемия COVID-19, паводки, обеспечение безопасности КРЭО и т.д.).
Организационно-техническое обеспечение деятельности советов
Непосредственную организацию работы координационных органов обеспечивает Администрация Губернатора Самарской области (в структуре которой выделен Департамент управления делами).
Функции Администрации/Департамента управления делами:
- Подготовка повестки дня заседаний;
- Сбор, анализ и систематизация информации для принятия решений (взаимодействие с ГАУ СО «Информационно-аналитический центр Самарской области»);
- Документационное обеспечение: регистрация поручений, контроль сроков исполнения;
- Информационное сопровождение: освещение результатов заседаний на официальном портале samara.gov.ru и в СМИ;
- Кадровое обеспечение: ведение реестров управленческих резервов, организация обучения.
Взаимосвязь с иными органами власти
Координационные советы Губернатора не дублируют, а дополняют работу:
- Правительства Самарской области (коллегиальный исполнительный орган) — советы готовят позицию для заседаний Правительства;
- Самарской губернской Думе (законодательный орган), через согласование законопроектов, выходящих из работы советов;
- Совету Федерации ФС РФ — через представителей области (сенаторов) по вопросам федерального законодательства, затрагивающих регион;
- Органам местного самоуправления (городские и районные думы, главы МО) — через координацию территориальной подсистемы (в соответствии с Постановлением Правительства от ).
Текущая практика и результаты работы (по итогам 2024–2026 гг.)
Под руководством Губернатора Вячеслава Федорищева ключевыми векторами работы координационных платформ стали:
- Кадровая политика: активное внедрение практики «Управленческих резервов», ротация кадров, вовлечение молодежи через проект «Молодежный управленческий резерв», цифровизация процессов ГГС (Единая система кадрового учета).
- Инвестиционный климат: работа «Инвестиционного штаба», поддержка крупных проектов (нефтепереработка, авиастроение, IT-кластер, фармацевтика).
- Социальная сфера: координация нацпроектов «Образование», «Здравоохранение», «Демография», «Жилье и городская среда». Решение вопросов дефицита кадров в медицине и педагогике через целевое обучение.
- Цифровая трансформация: внедрение ИИ в управление, платформа «ГосТех», открытые данные.
Значение для системы управления регионом
Координационные советы при Губернаторе Самарской области выполняют стратегические функции:
- Снижение управленческих рисков: межведомственная экспертиза решений до их принятия.
- Оперативность: возможность быстрой мобилизации ресурсов по поручениям Президента РФ и Губернатора.
- Прозрачность и открытость: участие экспертов, бизнеса и общественности через Общественные советы.
- Кадровое обеспечение суверенитета: систематическая работа над кадрами — фундамент технологического и экономического суверенитета региона.
Контакты и доступ к информации
Официальная информация о заседаниях, принятых решениях и составе советов публикуется на:
- Официальном интернет-портале Правительства Самарской области: samara.gov.ru (разделы «Губернатор», «Правительство», «Деятельность», «Нормативные акты»);
- Интернет-портале Самарской Губернской Думы: samgd.ru;
- Официальном интернет-портале правовой информации Самарской области.
Адрес Администрации Губернатора: 443099, г. Самара, ул. ###, д. 210.
Режим работы: пн–пт 08:00–17:00 (перерыв 12:00–13:00), сб–вс, выходные.
Наличие пандуса и доступного входа для маломобильных групп граждан.
Система координационных советов при Губернаторе Самарской области представляет собой зрелый институт горизонтальных связей в вертикали исполнительной власти. Наиболее структурированный из них — Координационный совет по кадровой политике — демонстрирует эффективность в решении системной задачи обеспечения региона управленческой элитой нового типа. Дальнейшее развитие данных платформ идет в направлении цифровизации, открытости данных и углубления экспертной экспертизы нормативных актов и стратегических программ развития Самарской области.