Организация Объединённых Наций с момента своего создания в 1945 году занимает центральное место в международной системе поощрения и защиты прав человека. Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека и последующие международные договоры сформировали целостную систему норм и механизмов, призванных обеспечивать соблюдение государствами своих обязательств в этой области.
Нормотворческая функция
Одной из ключевых функций ООН является разработка международных стандартов в области прав человека. Положения Всеобщей декларации прав человека 1948 года легли в основу более 80 международных договоров и деклараций, многочисленных региональных конвенций, национальных законов и конституций государств. В своей совокупности они составляют всеобъемлющую систему норм, имеющих обязательную юридическую силу.
К важнейшим документам, принятым в рамках ООН, относятся:
- Международный пакт о гражданских и политических правах;
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
- Конвенция против пыток;
- Конвенция о правах ребёнка;
- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;
- Конвенция о правах инвалидов.
Контрольная (мониторинговая) функция
ООН осуществляет контроль за соблюдением государствами-членами своих обязательств в области прав человека. Для этого создана целая система международных механизмов:
Универсальный периодический обзор (УПО)
В рамках УПО регулярно проводятся обзоры выполнения всеми 193 государствами-членами ООН своих обязательств и обязанностей в области прав человека. Это уникальный механизм, охватывающий все страны без исключения.
Договорные органы
Комитеты, созданные на основе международных договоров, рассматривают доклады государств, а в ряде случаев — индивидуальные жалобы на нарушения прав.
Специальные процедуры
Это общее название механизмов, созданных для рассмотрения либо конкретных страновых ситуаций, либо тематических вопросов во всех частях мира. Специальные докладчики и рабочие группы проводят расследования, посещают страны и представляют рекомендации.
Координационная функция
Верховный комиссар ООН по правам человека координирует правозащитную деятельность всей системы Организации Объединённых Наций. Управление Верховного комиссара (УВКПЧ) является частью Секретариата ООН и подчиняется Генеральному секретарю. УВКПЧ сотрудничает с правительствами с целью обеспечения более эффективного соблюдения прав человека, добиваясь предотвращения нарушений, и тесно взаимодействует с правозащитными механизмами ООН.
Совет по правам человека — межправительственный орган, мандат которого отличается от мандата УВКПЧ. УВКПЧ оказывает Совету техническую, основную и секретариатскую поддержку.
Превентивная и защитная функция
Генеральная Ассамблея ООН открыто выражает озабоченность в адрес государств, допускающих систематические грубые нарушения прав человека. В 2005 году Ассамблея провозгласила концепцию ответственности по защите (резолюция 60/1), которая значительно укрепила возможности ООН по предотвращению массовых нарушений прав человека.
ООН также осуществляет полевую деятельность: мониторинговые миссии по правам человека работают в различных регионах мира, документируя ситуацию и содействуя защите населения.
Просветительская и содействующая функция
ООН ведёт работу по распространению знаний о правах человека, оказывает техническую помощь государствам в приведении национального законодательства в соответствие с международными стандартами, поддерживает создание национальных правозащитных институтов и укрепление верховенства права.
Функционирование механизмов международной защиты прав человека в рамках ООН направлено на создание дополнительных гарантий соблюдения государствами своих обязательств. Нормотворчество, мониторинг, координация, предотвращение нарушений и просвещение образуют единую систему, которая продолжает развиваться и остаётся основой универсальной защиты достоинства и прав каждого человека.