Бесплатная юридическая помощь, важный элемент правовой системы Российской Федерации, обеспечивающий доступ граждан к квалифицированной защите своих прав и законных интересов независимо от материального положения. В настоящей статье подробно рассматриваются правовые основания, категории граждан, имеющих право на такую помощь, виды бесплатной юридической помощи и порядок её оказания адвокатами.
Нормативно-правовая база
Оказание бесплатной юридической помощи адвокатами регулируется двумя ключевыми федеральными законами:
- Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» — устанавливает основы государственной системы бесплатной юридической помощи, категории граждан, имеющих право на её получение, и виды такой помощи;
- Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» — статья 26 данного закона прямо предусматривает, что адвокаты оказывают юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в соответствии с Законом № 324-ФЗ.
Кроме того, требования к оказываемой адвокатами бесплатной юридической помощи и порядок взаимодействия Федеральной палаты адвокатов РФ и адвокатских палат субъектов РФ с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определяются в соответствии с законодательством об адвокатской деятельности. Действует также утверждённый Стандарт оказания адвокатом бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.
Основания для оказания бесплатной юридической помощи
Право на бесплатную юридическую помощь имеют определённые категории граждан, установленные статьёй 20 Закона № 324-ФЗ. К ним относятся:
- граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже прожиточного минимума;
- инвалиды I и II группы;
- ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации;
- дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители — по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;
- граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании»;
- граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители — по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;
- граждане, которым юридическая помощь оказывается в рамках уголовного судопроизводства в соответствии с УПК РФ (по назначению следователя, дознавателя или суда);
- граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации,, по вопросам, связанным с такой ситуацией;
- иные категории граждан, предусмотренные законами субъектов РФ (например, ветераны боевых действий, многодетные семьи, участники СВО и члены их семей — в соответствии с региональным законодательством).
Виды бесплатной юридической помощи
Статьёй 6 Закона № 324-ФЗ установлены следующие основные виды бесплатной юридической помощи:
- правовое консультирование в устной и письменной форме;
- составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
- представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях, в случаях и порядке, установленных законодательством;
- иные не запрещённые законодательством виды юридической помощи.
При этом представительство в судах по гражданским и административным делам осуществляется бесплатно по определённому перечню категорий дел, например: взыскание алиментов, возмещение вреда, причинённого смертью кормильца или повреждением здоровья, установление и оспаривание отцовства, лишение родительских прав, признание гражданина недееспособным, обжалование нарушений прав при оказании психиатрической помощи и другие социально значимые категории дел.
Порядок оказания бесплатной юридической помощи адвокатом
Обращение гражданина
Гражданин, претендующий на получение бесплатной юридической помощи, обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ (как правило, в министерство юстиции региона или государственное юридическое бюро) либо непосредственно в адвокатскую палату субъекта РФ. Обращение может быть подано лично, через многофункциональный центр (МФЦ), а в ряде регионов, в электронной форме.
Подтверждение права на помощь
Гражданин представляет документы, подтверждающие отнесение его к льготной категории: справку о доходах, удостоверение инвалида, ветеранское удостоверение и иные документы. Уполномоченный орган проверяет представленные сведения и принимает решение о направлении гражданина к адвокату.
Направление к адвокату
Адвокаты, участвующие в государственной системе бесплатной юридической помощи, отбираются адвокатскими палатами субъектов РФ. Гражданину выдаётся направление (талон) на получение помощи у конкретного адвоката либо адвокат назначается в установленном порядке.
В соответствии со статьёй 25 Закона № 63-ФЗ между адвокатом и доверителем заключается соглашение об оказании юридической помощи, в котором в обязательном порядке указывается, что юридическая помощь оказывается доверителю бесплатно в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Взимание какой-либо платы с доверителя в этом случае не допускается.
Оказание помощи и стандарты качества
При оказании бесплатной юридической помощи адвокат обязан руководствоваться Стандартом оказания бесплатной юридической помощи. В целях оказания помощи под разумностью понимается требование установления правовых оснований, не исключающих возможность защиты правового интереса доверителя, а также соответствия избранных юридических средств и способов защиты прав, свобод и законных интересов доверителя целям оказания бесплатной юридической помощи. Адвокат обязан действовать добросовестно, квалифицированно, соблюдать адвокатскую тайну и Кодекс профессиональной этики адвоката.
Финансирование
Оплата труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, и компенсация их расходов производятся за счёт средств бюджета субъекта РФ. Согласно статье 29 Закона № 324-ФЗ, финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и оплатой труда адвокатов, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Отдельные случаи бесплатной помощи
Помимо государственной системы, адвокаты оказывают бесплатную помощь:
- в уголовном судопроизводстве — по назначению органов дознания, следствия или суда (статья 50 УПК РФ), когда подозреваемый или обвиняемый не имеет средств на оплату защитника;
- в рамках негосударственной системы — через юридические клиники, некоммерческие организации;
- на добровольной основе (pro bono), по решению самого адвоката в соответствии с этическими стандартами адвокатского сообщества.
Бесплатная юридическая помощь адвокатов — это гарантированный государством механизм защиты прав социально уязвимых категорий граждан. Порядок её оказания чётко регламентирован: от подтверждения права на помощь и направления к адвокату до заключения соглашения с указанием на безвозмездность и соблюдения стандартов качества. Гражданам, нуждающимся в такой поддержке, следует обращаться в органы исполнительной власти своего региона, государственные юридические бюро или адвокатские палаты субъектов РФ.