Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Акт комиссионного обследования — это основной правовой документ, фиксирующий результаты проверки соответствия объекта требованиям антитеррористической защищенности. Его оформление регулируется Постановлением Правительства РФ от № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)» и типовыми формами, утвержденными ведомственными приказами (в частности, Приказом Росгвардии от № 194).

Ниже представлена подробная статья со структурным разбором акта, нормативной базой и образцом заполнения ключевых разделов.

Нормативная правовая основа

При подготовке и проведении обследования необходимо опираться на следующие акты:

Федеральный закон от № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ст. 14.1, 15.1).
Постановление Правительства РФ от № 1006 — основной документ, устанавливающий требования к АТЗ и порядок категорирования.
Приказ Росгвардии от № 194 «Об утверждении типовых образцов документов по антитеррористической защищенности объектов» (Приложение № 1, форма Акта проверки для объектов обязательной охраны; Приложение № 2, форма Акта обследования и категорирования для иных объектов).
Методические рекомендации МВД России по порядку организации участия сотрудников полиции в мероприятиях по АТЗ.
Ведомственные нормативные акты (Приказы Минпросвещения, Минэкономразвития и др.) для специфических категорий объектов (школы, торговые центры, спортивные сооружения).

Цели и задачи комиссионного обследования

Категорирование объекта (присвоение I, II, III или IV категории АТЗ) в зависимости от масштаба возможных последствий террористического акта.
Выявление уязвимостей в инженерной защите, режиме доступа, технических средствах охраны, организационных мерах.
Формирование плана мероприятий по устранению выявленных нарушений и повышению категории защищенности (если требуется).
Правовое закрепление факта готовности объекта к функционированию с точки зрения безопасности.

Состав комиссии по обследованию

Согласно п. 12 Постановления № 1006, комиссия формируется приказом руководителя организации (собственника объекта) и должна включать:

Председателя, руководитель организации или его заместитель.
Представителя территориального органа МВД России (обязательно для категорирования).
Представителя территориального органа Росгвардии (обязательно для объектов, подлежащих обязательной охране, и по согласованию для остальных).
Ответственных за АТЗ по объекту (начальник охраны, инженер по АТЗ, техник СКУД/ТВН).
Специалистов профильных служб (пожарная безопасность, гражданская оборона, ИТ-безопасность).

Важно: Члены комиссии, не согласные с итоговым решением, подписывают акт и прилагают особое мнение (п. 13 Постановления № 1006).

Структура Акта обследования (по типовым формам Приказа № 194)

Документ состоит из следующих обязательных блоков:

Шапка документа

Наименование документа: «АКТ комиссионного обследования состояния антитеррористической защищенности и категорирования объекта (территории)».
Номер и дата составления.
Место составления (город, населенный пункт).
Основание для проведения (номер и дата приказа о создании комиссии, план проверок).

Преамбула (Сведения о комиссии и объекте)

Реквизит	Что указывается
Состав комиссии	ФИО, должность, организация каждого члена (председатель, члены, секретарь). Указываются полномочия (приказ о назначении).
Объект обследования	Полное наименование, адрес, вид деятельности, категория объекта по Постановлению № 1006 (если категорировался ранее), площадь, вместимость (число людей одновременно).
Сведения о владельце/арендаторе	Юридическое лицо/ИП, контактные данные, лицо, ответственное за АТЗ (ФИО, телефон, email).
Дата и время обследования	Начало и окончание работ комиссии на объекте.

Основная часть: Проверка соответствия требованиям (Чек-лист)

Это самый объемный раздел. В типовых формах он представлен в виде таблицы с колонками: «Требование нормативного акта», «Содержание требования», «Фактическое состояние (соответствует/не соответствует)», «Примечания/Нарушения».

Группы проверяемых требований (по Приложению к Постановлению № 1006):

А. Организационные меры (Раздел II Приложения к Пост. № 1006)

Наличие утвержденного Плана мероприятий по обеспечению АТЗ на текущий год.
Наличие Плана действий персонала при угрозе/совершении террористического акта.
Проведение учений и тренировок (график, отчеты, задействованность персонала).
Обеспечение режима доступа (пропускной режим, учет посетителей, контроль грузов/автотранспорта).
Наличие инструкций по действиям при получении сообщения о заминировании.
Работа с персоналом: обучение, допуск к работе, проверка благонадежности (для критических объектов).

Б. Инженерно-технические меры (Раздел III Приложения к Пост. № 1006)

Охранное ограждение: тип, высота, состояние, отсутствие пролезей, наличие противоавтомобильных преград (для I-II кат.).
Системы контроля и управления доступом (СКУД): работа турникетов, шлюзов, читателей, журнал событий.
Телевизионные системы наблюдения (ТВН/Видеонаблюдение): покрытие периметра, входных групп, парковок; качество изображения; срок хранения архива (не менее 30 суток для I-II кат., 7 суток для III-IV); работа в ночном режиме.
Охранно-пожарная сигнализация (ОПС) / Сигнализация «Тревога»: наличие кнопок вызова (стационарных/переносных), связь с пультом ЦОХ/ГБР Росгвардии/МВД.
Инженерные средства освещения периметра и прилегающей территории.
Средства обнаружения взрывоопасных предметов (ИНВ, рамки, зеркала): наличие, исправность, калибровка.
Укрепление входных групп, окон, кровли (антикраш-бордюры, бронированные стекла, решетки, по требованиям категории).

В. Физическая охрана (Раздел IV Приложения к Пост. № 1006)

Соответствие численности и вооружения ОФО (отряда физической охраны) категории объекта (ГОСТ Р 50742-2017, Приказ Росгвардии № 194).
Наличие лицензии у ЧОП (если охрана внештатная) или штатное расписание (если ведомственная/штатная).
Оснащение сотрудников ОФО (средства связи, СИЗ, оружие, спецсредства).
Наличие пункта дежурства (кабки), средствах связи с полицией/Росгвардией.

Г. Информационная безопасность и защита служебной информации

Режим доступа к информации об АТЗ (Акт — служебная информация ограниченного распространения, п. 12 Пост. № 1006).
Защита персональных данных посетителей/сотрудников (СКУД, видеонаблюдение).

На основании результатов проверки комиссия принимает одно из решений:

Присвоить объекту категорию АТЗ (I, II, III, IV) — заполняется таблица с обоснованием (критерии: вместимость, последствия, социальная значимость).
Изменить категорию (повысить/понизить) с указанием оснований.
Объявить объект несоответствующим требованиям — в акте фиксируются критические нарушения, требующие немедленного устранения.

Формулировка категории: «Присвоить объекту [Наименование] [Номер] категории антитеррористической защищенности в соответствии с Приложением к Постановлению Правительства РФ от № 1006».

Перечень выявленных нарушений и поручения

Оформляется отдельным приложением или разделом акта. Каждое нарушение должно содержать:

Номер п/п.
Ссылку на пункт Постановления № 1006 / Приказа № 194 / ГОСТ.
Описание нарушения (фактическое состояние).
Меру по устранению (что сделать).
Срок устранения (конкретная дата).
Ответственное лицо / подразделение.

Подписи и заверение

Подписи всех членов комиссии с расшифровкой (ФИО).
Подпись председателя комиссии.
Подпись секретаря комиссии (составившего протокол/акт).
Мпечати организаций (если предусмотрено уставами/договорами).

Образец заполнения ключевых фрагментов Акта (Пример)

 АКТ КОМИССИОННОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ СОСТОЯНИЯ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ И КАТЕГОРИРОВАНИЯ ОБЪЕКТА
 г. Москва «15» октября 2026 г. ОСНОВАНИЕ: Приказ Генерального директора ООО «Вектор-Безопасность» от № 45-ОД «О создании комиссии по обследованию и категорированию ТЦ «Мегаполис»».
СОСТАВ КОМИССИИ:
 Председатель: Иванов И.И. — Ген. директор ООО «Вектор-Безопасность» (приказ № 45-ОД).
 Члены:
 — Петров П.П. — Нач. отдела по охране общественного порядка ОМВД России по г. Москве, майор полиции (представитель МВД).
 — Сидоров С.С; — Нач. отдела вневедомственной охраны УФСИН Росгвардии по г. Москве, капитан (представитель Росгвардии).
 — Козлов К.К., Нач. службы охраны ТЦ «Мегаполис» (ответственный за АТЗ).
 — Смирнова А.А. — Инженер по охране труда и АТЗ ТЦ «Мегаполис» (секретарь комиссии).
ОБЪЕКТ ОБСЛЕДОВАНИЯ:
 Наименование: Торгово-развлекательный центр «Мегаполис».
 Адрес: г. Москва, ул. ###, д; 10, корп. 2.
 Вид деятельности: Розничная торговля, общественное питание, кинотеатры, развлечения.
 Площадь: 45 000 кв.м. Расчетная вместимость: 3500 человек.
 Ранее категорировка не проводилась (новый объект).
ХОД ОБСЛЕДОВАНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕРКИ (ФРАГМЕНТ ТАБЛИЦЫ):
| № | Требование (Пост. № 1006) | Содержание требования | Фактическое состояние | Примечание |
 |—|—|—|—|—|| 1 | п. 12 Разд. II | Наличие утвержденного Плана мероприятий по АТЗ на 2026 г. | Соответствует | План утв. приказом № 12-ОД от . |
 | 2 | п. 15 Разд. II | Наличие Плана действий персонала при угрозе терракта | Соответствует | План разработан, согласован с МВД, обучение пройдено 95% персонала. |
 | 3 | п. 22 Разд. III | Охранное ограждение периметра (высота не менее 2.1 м для II кат.) | Не соответствует | На участке пер. забора (сектор В) высота 1.8 м, отсутствует противоавтомобильная преграда у ворот №2. |
 | 4 | п. 28 Разд. III | ТВН: покрытие периметра, хранение архива ≥ 30 суток | Частично соответствует | Камеры 12, 15, 22 неисправны (нет изображения). Глубина архива 14 суток (требуется 30). |
 | 5 | п. 35 Разд. III | Наличие стационарных и переносных кнопок «Тревога» с выводом на пульт ГБР | Соответствует | 15 стац. + 5 переносных. Связь с пультом ЧОП «Щит» (договор № 77). |
 | 6 | п. 42 Разд. IV | Численность ОФО: не менее 6 чел. в смену (II кат.) | Не соответствует | Фактически 4 чел. в ночную смену (штатное расписание не выполнено). |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОМИССИИ:
 На основании результатов обследования комиссия УСТАНОВИЛА:
 Объект ТЦ «Мегаполис» соответствует критериям II категории антитеррористической защищенности (вместимость свыше 2000 человек, высокая социальная значимость) в соответствии с п. 4 Приложения к Пост. № 1006.
 Выявлены грубые нарушения требований Разделов III и IV Приложения к Пост. № 1006 (пп. 3, 4, 6 таблицы выше), не позволяющие считать объект полностью готовым к эксплуатации в присвоенной категории.
ПОРУЧЕНИЯ (ПЛАН УСТРАНЕНИЯ НАРУШЕНИЙ):
 Иванов И.И. (Ген. директор) — до : Привести ограждение в соответствие (п. 3), обеспечить штатную численность ОФО (п. 6).
 Козлов К.К. (Нач. охраны), до : Заменить неисправные камеры ТВН, настроить запись на 30 суток (п. 4). Сообщить в МВД и Росгвардию об устранении замечаний.
ОСОБОЕ МНЕНИЕ: Отсутствует.
ПОДПИСИ:
 Председатель: _____________ /Иванов И.И./
 Член (МВД): _____________ /Петров П.П./
 Член (Росгвардия): _____________ /Сидоров С.С./
 Член: _____________ /Козлов К.К./
 Секретарь: _____________ /Смирнова А.А./
Акт составлен в 5 экземплярах: для организации, МВД, Росгвардии, собственника, архива.
 Документ содержит служебную информацию ограниченного распространения. 

Особенности для разных типов объектов

Объекты, подлежащие обязательной охране войсками Росгвардии (I категория, отдельные II)

Используется Приложение № 1 к Приказу Росгвардии № 194 (Акт проверки).
Комиссию возглавляет представитель Росгвардии.
Проверка проводится ежеквартально (п. 15 Пост. № 1006).
Акт направляется в территориальный орган Росгвардии в установленные сроки.

Образовательные организации (школы, детсады, ВУЗы)

Рекомендуемая форма акта часто утверждается приказами Минпросвещения / Минобрнауки регионов (ссылка на Приказ Минпросвещения от 2025 г. в источнике).
Особое внимание: наличие СКУД на всех входах, ТВН с распознаванием лиц/поведением, кнопки «Тревога» в каждом кабинете/на этаже, учения с детьми (раз в полугодие).

Объекты торговли и массового пребывания (ТЦ, рынки, стадионы)

Критерий категорирования — одновременная вместимость (п. 4 Приложения к Пост. № 1006).
Обязательно: противоавтомобильные преграды на въездах (для I-II кат.), инспекция поддонов авто, металлоискательные рамки на входах для посетителей.

Порядок хранения и передачи Акта (Режим секретности)

Согласно п. 12 Постановления № 1006:

«Служебная информация о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, содержащаяся в акте обследования объекта (территории), иных документах и других материальных носителях информации, является служебной информацией ограниченного распространения и подлежит защите в соответствии с законодательством РФ».

Последствия:

Акт не подлежит публикации на сайте организации, в открытых базах данных, передаче по открытым каналам связи (email без шифрования, мессенджеры).
Хранение — в сейфе/металлическом шкафу у ответственного за АТЗ или в секретариате руководителя.
Доступ имеют только члены комиссии, руководитель организации, уполномоченные сотрудники МВД/Росгвардии/ФСБ.
При передаче в контролирующие органы — только под роспись с указанием основания (требование, проверка).

Типичные ошибки при оформлении (Чек-лист для проверки перед подписанием)

Отсутствие представителя МВД в составе комиссии при первичном категорировании (акт будет недействителен для присвоения категории).
Общие фразы вместо фактов: «ТВН работает плохо» вместо «Камеры № 5, 8, 12 не записывают архив, камера № 3 имеет слепые зоны на парковке».
Нессылка на конкретные пункты нормативных актов в колонке «Требование».
Отсутствие сроков и ответственных в разделе поручений по устранению нарушений.
Подписание акта неполным составом комиссии без оформления особого мнения отсутствующих.
Использование устаревшей формы (до Приказа № 194 или до Постановления № 1006).
Нарушение режима СИО (акт лежит на видном месте у секретаря или отправлен в общий чат в Telegram).

Грамотно составленный Акт комиссионного обследования — это не просто формальность для контролирующих органов, а рабочий инструмент управления безопасностью объекта. Он фиксирует «точку отсчета» для планирования инвестиций в инженерную защиту, обучение персонала и взаимодействие с правоохранительными органами.

Рекомендация: Проводите внутренние предварительные аудиты (самообследования) за 1-2 месяца до плановой комиссии с участием МВД/Росгвардии. Это позволит устранить 80-90% замечаний заранее и получить категорию без замечаний или с минимальными поручениями.

Данная статья носит информационно-справочный характер. Для оформления документов с юридической силой необходимо использовать актуальные типовые формы, утвержденные действующими приказами Росгвардии и ведомственными нормативными актами на момент проведения обследования.