Магистраты (от лат; magistratus — начальник, магистрат) представляют собой уникальный феномен в истории государственного управления России XVIII, первой половины XIX века. Это были сословные органы городского управления, существовавшие в период с 1718 (1720) по 1869 год. Их создание неразрывно связано с реформами Петра I, направленными на модернизацию государственного аппарата, упорядочение финансов и втягивание городского населения в службу государству.
Предыстория и основание: Реформы Петра I
До петровских реформ управление городами осуществлялось через воевод и земские избы, что не отвечало потребностям растущей бюрократической империи. Ключевыми этапами становления системы магистратов стали:
- 1718 год — ликвидация приказов и создание коллегий. В рамках этой реформы был задуман и орган высшего городского управления.
- 15 февраля 1720 года, именной указ Петра I об учреждении в уездных городах, слободах и крупных торгово-промышленных селах городовых магистратов как местных учреждений по управлению посадским населением.
- 16 января 1721 года, утверждение Регламента Главного магистрата, ставшего уставом для всей системы.
- 1723–1724 годы — проведение реформы городского сословного управления, в ходе которой были окончательно оформлены выборные сословно-общинные учреждения городского самоуправления под названием магистраты.
Центром всей системы стал Главный магистрат, основанный в Санкт-Петербурге. Он выполнял функции высшего органа городского управления Российской империи, контролировал деятельность местных магистратов, организацию гильдий и цехов, способствовал развитию ремесел и торговли.
Структура и социальная база магистратов
Магистраты были сословными органами: они управляли «посадским населением» — купечеством и мещанством (вместе называемыми «черными сотнями» и «сотнями»). В состав магистратов входили выборные должностные лица:
- Бургомистр (позже, городничий), председатель магистрата, исполнял административные и судебные функции.
- Ратманы (советники) — члены магистрата, участвовавшие в заседаниях и исполнении решений.
Выборы проходили на посадских сходах. Избирательным правом обладали «состоятельные горожане» — купцы первой, второй и третьей гильдий, а также мещане, имеющие недвижимое имущество или определенный доход. Это обеспечивало магистратам опору на местное сословное представительство, хоть и в ограниченной степени.
Эволюция полномочий: от управления к судебной инстанции
История магистратов — это история постепенного сужения их функций под давлением централизованной бюрократии:
Период 1720–1775 гг.: Административно-управленческие органы
В этот период магистраты были главными органами управления в городах. Они:
- Вели учет посадского населения (ревизские сказки, подушные подати).
- Распределяли налоги и повинности (рекрутскую повинность, постройки, повозную повинность).
- Организовывали торговлю, ремесла, рынки, ярмарки.
- Наблюдали за санитарным состоянием городов, пожарной безопасностью, благоустройством.
- Выдавали паспорта, разрешения на переезд, вели дела о беглых крестьянах и наемных рабочих.
- Имели судебные функции по делам посадских людей (гражданские и уголовные).
Местные магистраты подчинялись магистратам провинциальных городов, а те — Главному магистрату.
Период 1775–1785 гг.: Реформа Катерины II (Учреждение для управления губерниями)
Губернская реформа 1775 года провела четкое разделение властей. Магистраты были исключены из системы общего государственного управления (полиции, финансов, налогового сбора). Их функции перешли к вновь созданным органам: губернским правлениям, казенным палатам, органам полиции. Магистраты превратились в судебные органы для городских сословий.
Период 1785–1860-е гг.: Жалованная грамота городам и Городовой устав
Жалованная грамота городам 1785 года закрепила за магистратами роль судебных инстанций для купцов и мещан (первая инстанция — ратуша, апелляция — магистрат). Они сохранили часть управленческих функций: надзор за гильдиями, распределение посадских повинностей, ведение посадских книг.
Городовой устав 1792 года (для городов, вошедших в состав России после разделов Речи Посполитой) и Городовой устав 1832 года окончательно оформили магистраты как суды сословного характера. В 1846 году для городов Кавказского края был введен специальный устав.
Иерархия судебных инстанций (по Уставу 1785/1792/1832 гг.)
Судебная система городского сословного суда выглядела следующим образом:
- Ратуша — низшая инстанция (председатель, городничий/бургомистр, члены — ратманы). Рассматривала мелкие гражданские споры и административные дела.
- Магистрат — апелляционная инстанция для ратуш и первая инстанция для более важных дел (споры о наследстве, крупные суммы, дела об чести). Состав: председатель (председатель магистрата) и ратманы.
- Главный магистрат (в Петербурге) / Губернские магистраты — кассационная инстанция.
- Сенат — высшая кассационная инстанция.
Значение и историческая роль
Несмотря на бюрократизацию и потерю управленческих функций, магистраты сыграли колоссальную роль в истории России:
- Легализация городского сословия: Они закрепили за купечеством и мещанством корпоративные права и обязанности, сформировали «городское сословие» как налогоплательщика и субъекта права.
- Школа самоуправления: Выборность бургомистров и ратманов давала горожанам первый опыт участия в управлении делами города, приучала к процедурам выборов, отчетности и судебным процессам.
- Экономическая регуляция: Магистраты веками регулировали внутреннюю торговлю, качество товаров, меры и веса, обучение ремеслам (через цеха и гильдии).
- Архивный фонд: Документы магистратов (посадские книги, судебные дела, ревизские сказки, переписи душ) являются бесценным источником для демографии, истории быта, генеалогии и экономической истории России XVIII–XIX вв;
Ликвидация и преемственность
К 1860-м годам сословная судебная система стала архаичной и несоответствующей потребностям капиталистического развития. Судебная реформа 1864 года ввела единые для всех сословий суды (мировые суды, судебные палаты);
Окончательно магистраты были упразднены в 1869 году (в некоторых национальных окраинах — позже). Их функции по управлению городами перешли к городским думам и управам, образованным по Городовому уставу 1870 года, а судебные — к новым всесословным судам.
Магистраты прошли путь от главных органов местного государственного управления при Петре I до узкоспециализированных сословных судов при Александре II; Их история отражает общую траекторию развития российского государственности: от сословно-представительных начал к централизованной бюрократии, а затем — к всесословным правовым институтам. Изучение деятельности магистратов необходимо для понимания механизмов управления городом в Имперской России и формирования городского сословия.