В современной правовой системе Российской Федерации ключевую роль в регулировании доступа к информации, распространение которой запрещено или ограничено на территории страны, играет Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее — Единый реестр или ЕАИС «Единый реестр»). Централизованное управление данной системой, ее техническое сопровождение и обеспечение взаимодействия со всеми заинтересованными сторонами возложены на Оператора Единого реестра.

Правовые основания создания и деятельности

Деятельность Оператора жестко регламентируется федеральным законодательством и нормативными правовыми актами исполнительной власти. Основным фундаментом служат:

• Федеральный закон от № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Именно этот закон ввел правовую конструкцию единого реестра.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе „Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»». Данный акт утвердил Положение о системе и определил ее статус.
• Приказы Роскомнадзора, устанавливающие процедурные нюансы взаимодействия:
  • Приказ от № 170 — Порядок взаимодействия Оператора с провайдером хостинга.
  • Приказ от № 129 — Актуальный Порядок взаимодействия Оператора ЕАИС «Единый реестр» с уполномоченными органами, правоохранительными органами и провайдерами хостинга (в ред. последних изменений).
• Временный регламент, определяющий последовательность действий должностных лиц Роскомнадзора по созданию, формированию и ведению системы.

Кто является Оператором?

Согласно Постановлению Правительства РФ № 1101, функцией Оператора ЕАИС «Единый реестр» наделен Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) либо подведомственное ему федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП). На практике техническая эксплуатация и администрирование информационной системы осуществляются специализированными подразделениями ведомства (в частности, Главным радиочастотным центром — ГРЧЦ), выступающими в роли технического оператора от имени Роскомнадзора.

Основные функции Оператора

Оператор не просто «хранит базу данных», он обеспечивает полный жизненный цикл записей в реестре и техническое взаимодействие всех участников процесса блокировки/разблокировки доступа. К ключевым функциям относятся:

1. Техническое администрирование ЕАИС: обеспечение бесперебойной работы программно-аппаратного комплекса, защита информации от несанкционированного доступа, резервное копирование данных.
2. Прием и обработка решений уполномоченных органов: внесение в реестр сведений на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (Генпрокуратуры, Минюста, ФСКН (исторически), ФСБ и др.), судов, Роскомнадзора.
3. Формирование реестра для провайдеров: генерация и передача актуальных выгрузок (реестров) провайдерам связи и хостинга для реализации ограничения доступа.
4. Взаимодействие с провайдерами хостинга: уведомление хостинг-провайдеров о необходимости удаления запрещенной информации или ограничения доступа к ней (согласно Приказу № 170 и № 129).
5. Исключение записей из реестра: оперативное удаление доменных имен, URL-указателей или IP-адресов из реестра по основаниям: вступлению в законную силу решения об отмене блокировки, устранении нарушений владельцем сайта, истечении срока действия решения;
6. Обеспечение публичной доступности: поддержание работоспособности официального сайта реестра (eais.rkn.gov.ru), где сведения доступны круглосуточно в открытом доступе.

Порядок взаимодействия: ключевые этапы

Процедура работы Оператора строится по четко регламентированному алгоритму, описанному в Приказе Роскомнадзора № 129 (ранее № 170) и Постановлении № 1101:

Этап 1: Получение основания для включения

Оператор получает электронное сообщение (через систему межведомственного электронного взаимодействия, СМЭВ или иные защищенные каналы) от уполномоченного органа (прокуртуры, суда, Роскомнадзора) с решением о включении информации в реестр. Решение должно содержать доменное имя, указатель страницы (URL) и/или сетевой адрес (IP-адрес).

Этап 2: Внесение сведений в ЕАИС

В установленные сроки (как правило, в течение суток с момента получения решения) Оператор вносит запись в базу данных ЕАИС. Присваивается уникальный идентификатор записи, фиксируется время внесения, основание (номер и дата решения) и категория запрещенной информации.

Этап 3: Уведомление провайдера хостинга

Оператор направляет уведомление провайдеру хостинга, на серверах которого размещен ресурс. Уведомление содержит требование удалить запрещенную информацию или ограничить к ней доступ в течение установленного законом срока (обычно 24 часа для хостинга, 3 дня для владельца сайта при уведомлении через хостинг).

Этап 4: Формирование выгрузки для провайдеров связи

Оператор формирует единый реестр в формате, пригодном для автоматической обработки системами глубокого анализа трафика (DPI) провайдеров связи. Выгрузка обновляется регулярно (не реже одного раза в сутки, а при срочных решениях — оперативнее).

Этап 5: Контроль исполнения и исключение

По получении информации об устранении нарушений (удалении контента, изменении IP-адреса, вступлении в силу отменяющего решения) Оператор исключает соответствующие идентификаторы из реестра. Сведения об исключении также подлежат опубликованию на официальном сайте.

Структура данных реестра

Оператор оперирует тремя типами идентификаторов, включаемых в реестр:

• Доменные имена (например, example.com) — для блокировки всего сайта.
• Сетевые адреса (IP-адреса) (IPv4/IPv6), для блокировки ресурсов, не имеющих доменного имени, или при невозможности иной идентификации. Включение IP-адреса требует особой осторожности для избежания коллатерального ущерба (блокировки легитимных ресурсов на общем IP).

Публичный доступ и прозрачность

Одним из принципов работы ЕАИС «Единый реестр» является открытость сведений. Оператор обеспечивает:

• Круглосуточный доступ к реестру на официальном портале eais.rkn.gov.ru.
• Возможность проверки любого домена, URL или IP-адреса на наличие в реестре через веб-интерфейс или API.
• Публикацию статистики: количества записей, динамики включений/исключений, категорий запрещенной информации.

Это позволяет владельцам сайтов, провайдерам и гражданскому обществу осуществлять публичный контроль за законностью блокировок.

Особенности актуального этапа (с учетом Приказа № 129 от 2023 г.)

Приказ Роскомнадзора от № 129 принес существенные уточнения в работу Оператора, направленные на повышение скорости и точности процессов:

• Уточнены форматы электронных сообщений для взаимодействия через СМЭВ;
• Внедрены механизмы автоматизированной проверки корректности решений уполномоченных органов перед внесением в реестр.
• Оптимизирован порядок уведомления хостинг-провайдеров (в т.ч. через личные кабинеты на портале Госуслуг / Роскомнадзора).
• Установлены более строгие требования к срокам формирования выгрузок для операторов связи.

Оператор Единого реестра — это критически важный технологический и организационный узел системы правового регулирования российского сегмента Интернета. Его деятельность обеспечивает исполнение судебных и ведомственных решений о ограничении доступа к запрещенной информации (детская порнография, призывы к суициду, наркотики, экстремизм, фейки о ВС РФ и др.), при этом техническая архитектура системы, построенная Оператором, направлена на минимизацию рисков ошибочных блокировок и обеспечение обратимости меры (исключения из реестра при устранении нарушений).

Понимание принципов работы Оператора необходимо юристам, специалистам по абьюзам, системным администраторам хостинг-провайдеров и владельцам интернет-ресурсов для своевременной реакции на уведомления и защиты своих прав в рамках установленного законодательством процесса.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов: ФЗ № 139, Постановление Правительства РФ № 1101, Приказы Роскомнадзора № 170 и № 129. Информация актуальна на 2026 год.