Муниципальный земельный контроль — это важнейший инструмент обеспечения законности в сфере землепользования на территории муниципального образования. Ключевым документом, фиксирующим результаты проверки, является акт о результатах муниципального земельного контроля. Грамотное составление этого документа являеться залогом законности приняваемых решений и возможности их обжалования или исполнения в судебном порядке.
В данной статье подробно разбираются нормативное регулирование, виды актов, обязательная структура, типичные ошибки и приводятся ориентировочные образцы для практического применения сотрудниками органов местного самоуправления.
Правовое основание проведения муниципального земельного контроля
Деятельность по муниципальному земельному контролю регулируется комплексом нормативных правовых актов:
- Земельный кодекс РФ (ЗК РФ), ст. 70.1 (Муниципальный земельный контроль), ст. 71 (Порядок осуществления государственного земельного контроля, применяемый по аналогии), ст. 8.6–8.8 КоАП РФ (административная ответственность).
- Федеральный закон от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 14, 44 — полномочия МО в сфере земельных отношений).
- Постановление Правительства РФ от № 658 «Об утверждении Правил проведения муниципального земельного контроля» (основной регламентирующий документ).
- Региональные законы и нормативные акты (законы субъектов РФ о муниципальном земельном контроле, административные регламенты конкретных муниципальных образований).
- Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) — основание для возбуждения дел по фактам выявленных нарушений.
Важно: В соответствии с ч. 2 ст. 70.1 ЗК РФ, муниципальный земельный контроль осуществляется в отношении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, а также в отношении земельных участков иных форм собственности — только в части соблюдения установленных режимом особой охраны территорий ограничений и условий землепользования.
Виды актов по результатам проверки
В зависимости от этапа и результатов проверки, выделяют следующие основные виды актов:
- Акт о результатах плановой (внеплановой) проверки — основной документ, составляемый по итогам выездного или документального обследования.
- Акт об отказе в доступе к земельному участку — составляется, если собственник/землепользователь препятствовал доступу уполномоченных лиц (основание для возбуждения дела о КоАП по ст. 19.5 КоАП РФ).
- Акт об установлении факта нарушения земельного законодательства — может оформляться как отдельный документ или являться частью основного акта.
- Акт об устранении нарушения — составляется при повторной проверке (контрольном мероприятии) для подтверждения исполнения предписания.
Обязательная структура акта (согласно Постановлению № 658 и делопроизводству)
Единой утвержденной федеральным уровнем формы акта не существует (в отличие от госземконтроля), однако структура регламентируется требованиями к документам, подлежащим использованию в качестве доказательств в делах об административных правонарушениях.
Шапка документа
- Наименование органа местного самоуправления (ОМСУ), уполномоченного на контроль.
- Наименование документа: «АКТ о результатах муниципального земельного контроля».
- Номер и дата составления (место составления — населенный пункт).
- Состав комиссии/ФИО инспектора (должность, основание для проведения проверки — приказ/распоряжение главы администрации).
Описание объекта проверки
- Данные о земельном участке: адрес (местоположение), кадастровый номер, площадь, вид разрешенного использования (ВРИ), категория земель.
- Сведения о субъекте права: ФИО/Наименование собственника, арендателя, безвозмездного землепользователя; реквизиты права (номер госрегистрации, договор аренды/Безвозмездного пользования).
Ход и результаты проверки (существенная часть)
Описывается процесс: дата выезда, погодные условия, наличие/отсутствие представителя проверяемого лица, использование БПЛА/ГПС-оборудования, фотофиксация.
Фиксируются:
- Соответствие фактического использования ВРИ (например, на участке под СХН строят жилой дом или размещают торговые павильоны).
- Наличие несанкционированных строек/объектов (капитальные/некапитальные, координаты, габариты, фото).
- Состояние земель (загрязнение, загнивание, эрозия, нарушение плодородного слоя, захламление мусором).
- Соблюдение границ (самовольное занятие чужой земли, смещение заборов).
- Соблюдение особых режимов (защитные зоны ЛЭП, газопроводов, водоохранные зоны, зоны ОЦС).
Выявленные нарушения (если есть)
Каждое нарушение описывается отдельно со ссылкой на норму закона:
- Суть нарушения.
- Норма закона, которую нарушено (ст. ЗК РФ, Правила землепользования и застройки МО, Градостроительный кодекс РФ).
- Доказательства (фототаблица, схемы, измерения, показания свидетелей).
- Предложение: возбудить дело об административном правонарушении (передать в уполномоченный орган/суд), выдать предписание об устранении нарушений, приостановить работы и т.д.
Подписи и приложения
- Подписи всех членов комиссии/инспектора.
- Подпись проверяемого лица (с расшифровкой) с ознакомлением. При отказе — составляется соответствующая отметка/акт отказ в подписании (при наличии 2-х свидетелей).
- Перечень приложений: фототаблица, обмерная схема/план, выписка из ЕГРН, копия договора, объяснения проверяемого лица.
Образец акта о результатах муниципального земельного контроля (плановая выездная проверка)
г. ______________ «___» _________ 202_ г.
Мы, нижеподписавшиеся:
__________________________________ (ФИО полностью), __________________ (должность), действующий на основании Приказа Главы администрации _______________ от «___» ______ 202_ г. № ____,
__________________________________ (ФИО полностью), __________________ (должность),
составляем настоящий Акт о результатах проведения плановой выездной проверки в рамках муниципального земельного контроля.
< b > 1. СВЕДЕНИЯ ОБЪЕКТА ПРОВЕРКИ: < /b >
Кадастровый номер: __:__:______:___
Адрес (местоположение): _________________________________________________
Категория земель: _________________________ (земли населенных пунктов / сельхозназначения и т.д.)
Вид разрешенного использования (ВРИ): ___________________________________
Площадь по ЕГРН: _____ кв. м / га
Собственник / Землепользователь: _________________________________________
Основание права: _________________________ (Свидетельство/Договор аренды № __ от __.__.20__ г.)
< b > 2. ХОД ПРОВЕРКИ: < /b >
«___» _________ 202_ г. в ____ часов __ минут комиссия прибыла на земельный участок.
Погодные условия: ___________________ (ясно/пасмурно, осадки нет, температура __°C).
Представитель проверяемого лица: _________________________ (ФИО, должность) — < b > явился / не явился < /b > (подпись в акте / отказ в подписании зафиксирован отдельным актом).
Проверка проводилась с использованием: GPS-навигатора (модель __), БПЛА (модель __), фотоаппарата (модель __).
Границы участка определены по координатам из ЕГРН / по натуральным знакам (забор, столбы).
< b > 3. РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕРКИ (ФАКТИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ): < /b >
< b > 3.1. Использование земельного участка: < /b >
Фактически на участке выявлено: __________________________________________
(Например: капитальное строение — жилой дом 2 этажа, площадь __ кв.м; некапитальные постройки — сарай, баня; участок застроен на __%);
< b > Соответствие ВРИ: < /b > < b > СООТВЕТСТВУЕТ / НЕ СООТВЕТСТВУЕТ < /b >.
(При несоответствии: ВРИ по ЕГРН, «для ведения личного подсобного хозяйства», фактически, размещение объекта торговли/производства).
< b > 3.2. Наличие несанкционированных объектов: < /b >
Выявлены / Не выявлены.
При выявлении: Объект — ___________ (наименование), назначение ___________, габариты (ДхШхВ) ___________, координаты углов ___________, площадь застройки _____ кв.м. Кадастровый номер объекта (если присвоен) ___________.
< b > 3.3. Состояние земель: < /b >
Участок ухожен / не ухожен. Выявлены: загрязнение бытовыми отходами (площадь __ кв.м), нарушение плодородного слоя (глубина __ м, площадь __ кв.м), эрозия / заболачивание / загнивание, < b > ДА / НЕТ < /b >.
< b > 3.4. Соблюдение границ и особых режимов: < /b >
Границы соблюдены / зафиксировано самовольное занятие смежной территории (площадь __ кв.м).
Участок находится в зоне: ___________ (ЗОТ, санитарно-защитная зона, охранная зона ЛЭП и т.д.). Режим соблюдается / нарушен (описание нарушения).
< b > 4. ВЫЯВЛЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: < /b >
< b > Нарушение № 1: < /b >
Суть: Использование земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования (фактически: ___________, установлено: ___________).
Норма права: ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (Нарушение требований к использованию земельных участков).
Доказательства: фототаблица (л. 1-5), обмерная схема (прил. № 1), выписка из ЕГРН (прил. № 2).
< b > Нарушение № 2 (при наличии): < /b >
Суть: Самовольная застройка земельного участка (объект: ___________).
Норма права: ст. 7.1 ЗК РФ, ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ / ст. 222 ГК РФ (несанкционированная постройка).
Доказательства: _______________________________________________________.
< b > 5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ: < /b >
Комиссия (Инспектор) по результатам проверки < b > УСТАНОВИЛА < /b > наличие нарушений земельного законодательства, указанных в п. 4 настоящего Акта.
< b > ПРЕДЛАГАЕТ: < /b >
Начальнику отдела (управления) архитектуры и земельных отношений Администрации ___________ выдать предписание об устранении выявленных нарушений в срок до «___» ________ 202_ г. (согласно ч. 3 ст. 70.1 ЗК РФ).
Передать материалы проверки в __________________ (суд / уполномоченный орган по рассмотрению дел о КоАП) для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 8.8 КоАП РФ.
< b > 6. ПОДПИСИ: < /b >
Член комиссии / Инспектор: _________________ / __________________ (подпись / ФИО)
Член комиссии: _________________ / __________________ (подпись / ФИО)
С актом ознакомлен(а), права разъяснены:
Представитель проверяемого лица: _________________ / __________________ (подпись / ФИО)
Дата ознакомления: «___» _________ 202_ г.
< i > (При отказе от подписания: «Отказался(ась) от подписания акта, отказ зафиксирован в Акте об отказе в подписании от «___» ______ 202_ г.» ) < /i >
< b > ПРИЛОЖЕНИЯ: < /b >
Фототаблица (__ л.) — в __ экз.
Обмерная схема земельного участка с нанесением выявленных объектов/нарушений, в __ экз.
Выписка из ЕГРН на земельный участок — в __ экз.
Копия договора аренды / свидетельства о праве — в __ экз.
Объяснения проверяемого лица (при наличии) — в __ экз.
Акт об отказе в доступе / отказе в подписании (при наличии) — в __ экз.
Образец акта об отказе в доступе к земельному участку
Составляется в двух экземплярах при невозможности проведения выездной проверки по вине проверяемого лица. Является основанием для возбуждения дела по ст. 19.5 КоАП РФ (препятствование законной деятельности должностного лица);
для проведения муниципального земельного контроля
г. ______________ «___» _________ 202_ г.
Мы, нижеподписавшиеся:
__________________________________ (ФИО), __________________ (должность), уполномоченное лицо органа местного самоуправления _______________ (на основании Приказа № __ от __.__.20__ г.),
__________________________________ (ФИО), __________________ (должность) — свидетель,
__________________________________ (ФИО), __________________ (должность) — свидетель,
СОСТАВИЛИ НАСТОЯЩИЙ АКТ о следующем.
«___» _________ 202_ г. в ____ часов __ минут уполномоченное лицо прибыло на земельный участок, расположенный по адресу: ___________________________, кадастровый номер __:__:______:___, для проведения плановой (внеплановой) выездной проверки в рамках муниципального земельного контроля.
Собственник / землепользователь / уполномоченное представительное лицо _________________________ (ФИО) было заранее уведомлено о времени и месте проведения проверки (уведомление № __ от __.__.20__ г., доставлено почтой/вручено под роспись/направлено по ЭДО).
При прибытии уполномоченное лицо предъявило служебное удостоверение и копию приказа о проведении проверки. Лицо, уполномоченное представлять интересы проверяемого лица, < b > ОТКАЗАЛОСЬ < /b > предоставить доступ на земельный участок / открыть въездные ворота / обеспечить проход, мотивируя это: _________________________________________________________ (цитируем слова или пишем «мотивацию не дало»).
Отказ зафиксирован фото/видеофиксацией (файлы: ___________).
Свидетели отказа: 1. _________________ (ФИО, паспорт, адрес, подпись) 2. _________________ (ФИО, паспорт, адрес, подпись).
Права и обязанности сторон разъяснены. Об отказе в доступе составлен настоящий Акт в 2 (двух) экземплярах, один из которых вручен лицу, отказавшему в доступе (или направлен заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении).
< b > ПОДПИСИ: < /b >
Уполномоченное лицо: _________________ / __________________
Свидетель 1: _________________ / __________________
Свидетель 2: _________________ / __________________
Лицо, отказавшее в доступе: < b > ОТКАЗАЛОСЬ ПОДПИСЫВАТЬСЯ < /b > / _________________ / __________________
Образец акта об устранении нарушений (контрольная проверка)
Составляется по истечении срока, установленного в предписании, для подтверждения факта исполнения/неисполнения.
об устранении нарушений земельного законодательства
г. ______________ «___» _________ 202_ г.
Основание: Предписание № _____ от «___» ______ 202_ г., выданное __________________ (ФИО, должность) в отношении __________________ (ФИО/Наим. проверяемого), по земельному участку кад. № __:__:______:___.
Срок исполнения предписания: до «___» ________ 202_ г.
< b > РЕЗУЛЬТАТЫ КОНТРОЛЬНОЙ ПРОВЕРКИ: < /b >
«___» ________ 202_ г. комиссия провела повторный выезд на участок.
Выявлено:
Нарушение № 1 (несоответствие ВРИ): < b > УСТРАНЕНО / НЕ УСТРАНЕНО < /b >.
Описание: _________________________________________________________ (например: объект торговли демонтирован, возведенный забор перенесен за границу ОЗ ЛЭП, мусор вывезен).
Нарушение № 2 (несанкционированная постройка): < b > УСТРАНЕНО / НЕ УСТРАНЕНО < /b >.
Описание: _________________________________________________________.
< b > ВЫВОД: < /b >
Предписание № ____ от __.__.20__ г. исполнено < b > В ПОЛНОМ ОБЪЕМЕ / ЧАСТИЧНО / НЕ ИСПОЛНЕНО < /b >;
< b > ПРЕДЛОЖЕНИЕ: < /b >
При полном исполнении — признать предписание исполненным, производство по материалам проверки прекратить / не возбуждать дело о КоАП (если не было возбуждено).
При неисполнении, передать материалы в суд для принудительного исполнения предписания (ст. 70.1 ЗК РФ) / возбудить дело о КоАП по ст. 19.5 КоАП РФ (неисполнение предписания должностного лица).
Подписи комиссии / инспектора: ______________________________________
Подпись проверяемого лица (при явке): ________________________________
Типичные ошибки при составлении актов (риски признания недействительным)
- Отсутствие основания для проверки: нет приказа/распоряжения главы администрации или он не соответствует требованиям ст. 70.1 ЗК РФ (плановая проверка не чаще 1 раза в 3 года, внеплановая — только по основаниям ч. 6 ст. 70.1 ЗК РФ).
- Нарушение процедуры уведомления: для плановых проверок обязательно уведомление не позднее чем за 3 рабочих дня (ч. 5 ст. 70.1 ЗК РФ). Отсутствие доказательств доставки уведомления — грубое нарушение.
- Недостаточная фиксация доказательств: отсутствие фототаблицы с привязкой к координатам/времени, нет обмерной схемы с подписями замерщика, нет выписки из ЕГРН на момент проверки.
- Юридическая неквалифицированность выводов: смешение понятий «несанкционированная постройка» (ст. 222 ГК РФ) и «нарушение ВРИ» (ст. 8.8 КоАП РФ), отсутствие ссылки на конкретную норму, нарушенную действием/бездействием.
- Игнорирование права на защиту: не предоставлено право дать объяснения, отказ в подписании не зафиксирован надлежаще (нужно 2 свидетеля, не заинтересованных лиц).
- Путаница в компетенции: проверка земель не в собственности МО без оснований (только за соблюдением особых режимов/ОЗ), выдача предписаний уполномоченным лицом, не вошедшим в реестр/не имеющим доверенности/приказа.
Оформление приложений: фототаблица и обмерная схема
Приложения являются неотъемлемой частью акта. Без них акт может быть признан судом недоказуемым.
Требования к фототаблице:
- Каждое фото должно иметь подпись: «Фото 1. Вид на участок с севера. Нарушение: самовольная постройка (сарай). Дата: , координаты: 55.7558, 37.6176».
- Обязательны общие планы (контекст) и крупные планы (детали нарушения).
- Наличие на фото ориентиров (заборы, столбы ЕГРН, соседние постройки, номер дома).
- Распечатка на фото-бумаге или качественной офисной бумаге, прошивка/скрепление с актом, нумерация листов.
Требования к обмерной схеме (плану):
- Подготовка специалистом (геодезистом/кадастровым инженером) или инспектором с указанием точности измерений.
- Нанесение границ по ЕГРН (теоретические) и фактических границ/объектов (измеренных на месте).
- Указание координат характерных точек нарушений (в системе координат МСК или WGS-84 с указанием зоны).
- Подпись составителя схемы с расшифровкой и датой.
Порядок действий после составления акта
- Регистрация акта в журнале учета актов муниципального земельного контроля (обязателен для отчетности и контроля сроков).
- Направление копии акта проверяемому лицу в течение 3 рабочих дней (если не вручено на месте) — заказным почтовым отправлением с уведомлением или через ЭДО/Госуслуги.
- Принятие решения:
- Выдача предписания об устранении нарушений (срок исполнения устанавливается разумный, обычно 30–60 дней, для капитальных строений — дольше). Форма предписания устанавливается региональным правом/административным регламентом.
- Направление материалов в уполномоченный орган по рассмотрению дел о КоАП (обычно это администрация МО или районная администрация) для возбуждения дела по ст. 8.8, 8.7, 8.6 КоАП РФ.
- Обращение в суд с иском об устранении нарушений (демонтаже несанкционированной постройки, приведении использования в соответствие с ВРИ) — если предписание не исполнено добровольно.
- Контроль исполнения предписания (повторный выезд, составление акта об устранении/неустранении).
- Внесение сведений в реестр проверок (если ведется в МО) и отчетность в вышестоящие органы (Минзем/Роскомзем региона).
Особенности внеплановых проверок (п. 6 ст. 70.1 ЗК РФ)
Внеплановая проверка допускается только при наличии оснований:
- Обращения граждан/организаций (жалоб) с конкретными фактами (анонимные не рассматриваются).
- Поручения вышестоящих органов, прокуратуры, суда.
- Информации из СМИ/Интернета о нарушениях.
- Неисполнения предписаний по результатам предыдущих проверок.
- Выявления признаков незаконного пользования землей при мониторинге (спутниковые снимки, БПЛА).
Важно: Для внеплановой проверки не требуется уведомление проверяемого лица за 3 дня, но требуется приказ главы администрации с указанием конкретного основания (ссылка на жалобу №, поручение № и т.д.). В акте обязательно указывается основание внеплановости.
Качественно составленный акт по муниципальному земельному контролю, это не просто формальность, а основной процессуальный документ, инициирующий правовые последствия для нарушителя (штрафы, обязательство устранить нарушение, демонтаж строений). Ошибки на стадии фиксации фактов (отсутствие фотофиксации границ, неверная квалификация нарушения, процедурные нарушения при составлении) часто ведут к тому, что суды признают акты и последующие предписания/протоколы недоказуемыми или незаконными.
Рекомендуется каждому муниципальному образованию утвердить локальный нормативный акт (Административный регламент или Положение о порядке проведения МЗК), в котором зафиксированы: единые формы актов, состав комиссий, порядок работы с БПЛА/ГПС, требования к фототаблицам и схемы, порядок взаимодействия с прокуратурой и судами. Использование типовых образцов, адаптированных под специфику конкретного региона, существенно снижает правовые риски органов местного самоуправления.
Данная статья носит информационно-справочный характер. Приведенные образцы являются ориентировочными. Для применения в конкретной деятельности необходимо руководствоваться действующим законодательством РФ, законами субъекта РФ и локальными нормативными актами муниципального образования на дату составления документов.