Под термином «Областная дума Ханты-Мансийска» в общественном и политическом дискурсе‚ как правило‚ подразумевается Дума Ханты-Мансийского автономного округа — Югры — высший представительный и законодательный орган государственной власти автономного округа. Ханты-Мансийск является административным центром округа‚ и именно здесь заседает парламент региона. Данная статья подробно освещает историю формирования‚ конституционный статус‚ организацию работы и ключевые функции этого органа власти.

Конституционный статус и правовая основа

Деятельность Думы ХМАО-Югры строится на следующих нормативных актах:

• Конституция Российской Федерации (ст. 66‚ 68) — определяет статус автономного округа как субъекта Федерации.
• Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, принимается Думой‚ закрепляет основы строения власти.
• Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
• Регламент Думы ХМАО-Югры — внутренний документ‚ регламентирующий порядок работы депутатов‚ комитетов и пленарных заседаний.

Дума — это постоянно действующий профессиональный орган власти. Её решения обязательны на всей территории округа.

Исторический этап формирования

Советский период (до 1993 г.)

До 1993 года законодательной властью на уровне округа выступал Совет народных депутатов Ханты-Мансийского национального округа. Депутаты избирались на альтернативной основе с 1990 года‚ однако система советов сохраняла единоначальную структуру власти.

Современный этап (с 1994 г.)

После принятия Конституции РФ 1993 года и Устава округа (принят 24 марта 1995 года) была сформирована новая модель разделения властей. Первые выборы в Думу ХМАО-Югры I созыва состоялись в декабре 1994 года. С этого момента Дума стала профессиональным‚ постоянно работающим парламентом.

Сменность созывов

1. I созыв (1994–1996) — заложила правовую базу региона.
2. II созыв (1996–2000) — приняла Устав округа.
3. III созыв (2000–2004) — активная законодательная работа по адаптации к федеральным реформам.
4. IV созыв (2004–2009), переход к смешанной избирательной системе.
5. V созыв (2009–2014) — введение пятилетнего срока полномочий.
6. VI созыв (2014–2021) — работа в условиях импортозамещения и поддержки социальной сферы.
7. VII созыв (2021–2026) — законодательное обеспечение нацпроектов‚ поддержка Дона и СВО.
8. VIII созыв (с сентября 2026 г.) — текущий состав‚ избранный на едином дне голосования 2026 года.

Структура и организационное устройство

Числовой состав

Согласно Уставу и закону «О выборах депутатов Думы ХМАО-Югры»‚ парламент состоит из 38 депутатов‚ избранных на 5 лет по смешанной системе:

• 19 депутатов — по партийным спискам (пропорциональная система‚ проходной порог 5%).
• 19 депутатов — в одномандатных избирательных округах (мажоритарная система).

Руководство Думы

Главой парламента является Председатель Думы‚ избираемый депутатами от своего числа на секретном голосовании на срок полномочий Думы. Председатель организует работу Думы‚ представляет её во взаимоотношениях с другими органами власти и должностными лицами.

Для управления текущей работой образуется Совет Думы (Председатель‚ его заместители‚ председатели комитетов и фракций).

Комитеты и комиссии (профильные рабочие органы)

Подготовительная работа по законопроектам ведется в профильных комитетах. Типичный состав комитетов (может незначительно меняться от созыва к созыву):

• Комитет по законодательству‚ правовому порядку и безопасности;
• Комитет по бюджету‚ налогам и финансам;
• Комитет по экономической политике‚ инвестициям и предпринимательству;
• Комитет по социальной политике‚ здравоохранению и ветеранам;
• Комитет по образованию‚ науке и культуре;
• Комитет по экологии‚ природопользованию и охране окружающей среды;
• Комитет по аграрной политике и продовольственной безопасности;
• Комитет по вопросам местного самоуправления и взаимодействию с общественными объединениями.

Также могут создаваться временные комиссии (например‚ по расследованию конкретных фактов‚ по этике депутатской деятельности) и рабочие группы.

Депутатские фракции и группы

Депутаты‚ избранные от одной избирательной ассоциации (партии)‚ образуют фракции (не менее 3 человек). Депутаты‚ избранные в одномандатных округах или не вошедшие в фракции‚ могут объединяться в депутатские группы. Фракции играют ключевую роль в формировании повестки дня и распределении постов в комитетах.

Полномочия и ключевые функции

Дума ХМАО-Югры реализует полномочия‚ закрепленные в ст. 41 Устава округа и Федеральном законе № 184-ФЗ. Основные направления:

Законодательная деятельность

• Принятие законов округа (в т.ч. Устава‚ законов о бюджете‚ налогах‚ земельных отношениях‚ охране природы‚ образовании‚ здравоохранении и др.).
• Законодательная инициатива принадлежит: депутатам‚ фракциям‚ Губернатору‚ Правительству округа‚ Судам округа‚ избирательным округам‚ местным самоуправлению.
• Заключительное голосование за законами, на пленарном заседании (обычно в трех чтениях).

Бюджетное право и финансовый контроль

• Утверждение бюджета округа на очередной финансовый год и плановый период (главнейший закон округа).
• Контроль за исполнением бюджета (рассмотрение отчета об исполнении бюджета‚ отчетов Счетной палаты округа).
• Установление региональных налогов и сборов в пределах НК РФ.

Кадровые полномочия (назначения и согласования)

• Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Думы.
• Выражение доверия / недоверия Председателю Правительства округа (на представлении Губернатора).
• Назначение на должность и досрочное прекращение полномочий Полпредов округа в СФ и ЗФО‚ Сенаторов от законодательного органа в Совет Федерации ФС РФ.
• Назначение половины состава Счетной палаты округа и её Председателя.
• Назначение судей окружных судов (на представлении Губернатора).
• Назначение Уполномоченного по правам человека (Омбудсмена) и Уполномоченного по правам ребенка.

Контрольная функция

• Слушание ежегодных отчетов Губернатора‚ Правительства‚ Счетной палаты‚ Прокурора округа.
• Депутатские запросы (обязательные к ответу в установленные сроки).
• Парламентские слушания по острым проблемам (экология‚ ЖКХ‚ медицина‚ поддержка участников СВО).
• Работа с обращениями граждан (приемная ПREDседателя‚ приемные депутатов в муниципалитетах).

Взаимодействие с Губернатором и Правительством

В ХМАО-Югре действует модель разделения властей с элементами кооперации:

• Губернатор (высший должностное лицо) имеет право законодательной инициативы‚ право суспенсивного вето на законы‚ принятые Думой (в течение 14 дней). Дума может переголосовать вето квалифицированным большинством (2/3 голосов).
• Правительство округа (исполнительная власть) ежегодно докладывает Думе о своей деятельности. Дума может выразить недоверие Председателю Правительства (требуется большинство от установленного числа депутатов).
• Совместная работа по нацпроектам («Здравоохранение»‚ «Образование»‚ «Жилье и городская среда»‚ «Демография» и др.) и реализации Указа Президента РФ «О наццелях развития РФ на период до 2030 и на перспективу до 2036 года».

Приоритеты законодательной работы последних лет (VII–VIII созывы)

Актуальная повестка дня Думы отражает стратегические задачи региона — нефтегазового донора федерального бюджета и лидера по социально-экономическим показателям:

Поддержка участников СВО и их семей

• Принятие законов о региональных мерах социальной поддержки (выплаты‚ льготы на ЖКХ‚ транспорт‚ приоритетное жилое обеспечение‚ психологическая реабилитация).
• Законодательное закрепление статуса «Ветеран боевых действий» на региональном уровне для расширения круга получателей мер поддержки.

Развитие человеческого потенциала и демография

• Законодательное обеспечение программы «Демография»: материнский капитал регионального уровня‚ меры поддержки молодых семей‚ программа «Первый дом» (ипотека под низкий процент).
• Законы о поддержке многодетных семей‚ опекающих семейств.

Экономика и инвестиционный климат

• Налоговые стимулы для ИТ-компаний‚ резидентов ТОР (территорий опережающего развития) и ПТО (промышленных парков).
• Законы о поддержке малого и среднего предпринимательства (микрозаймы‚ гранты‚ упрощенные процедуры госзакупок).
• Законодательное оформление проектов по переработке нефти и газа (петрохимия)‚ диверсификации экономики.

Экология и «Чистая страна»

• Закон ХМАО-Югры «Об охране окружающей среды» (редакция с учетом федеральных изменений).
• Программы ликвидации накопленного экологического ущерба (рекультивация полигонов ТБО‚ очистка рек Обь и Иртыш).
• Законодательная база для внедрения лучших доступных технологий (ЛДТ) на нефтепромышленных объектах.

Цифровизация и «Умный регион»

• Законы о регулировании отношений в сфере ИКТ‚ защите персональных данных‚ электронном госуправлении.
• Создание правовой базы для платформы «Госуслуги Югры»‚ цифровых профилей граждан.

Межпарламентское сотрудничество

Дума ХМАО-Югры активно участвует в работе:

• Совета законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ при СФ ФС РФ.
• Ассоциации парламентов субъектов Уральского и Сибирского федеральных округов.
• Межрегиональных соглашений о сотрудничестве с Думами Ямало-Ненецкого АО‚ Тюменской‚ Свердловской‚ Томской областей и др.
• Парламентской ассамблее Союза Беларуси и России (наблюдательный статус/участие в работах).

Информационная открытость и взаимодействие с обществом

Современная Дума ХМАО-Югры делает акцент на прозрачности:

• Официальный сайт (duma-yugra.ru) — полная база законопроектов‚ принятых законов‚ видеотрансляции пленарных заседаний‚ профили депутатов.
• Публичные слушания по значимым законопроектам (например‚ по схеме территориального планирования‚ тарифам на ЖКХ).
• Молодежный парламент при Думе, консультативный орган для вовлечения молодежи в законодательный процесс.
• Совет при Думе по вопросам коренных малочисленных народов Севера, уникальный институт для Югры‚ обеспечивающий учет интересов хантов‚ манси‚ ненцев в законодательстве.

Значение для Ханты-Мансийска как столицы региона

Расположение Думы в Ханты-Мансийске определяет специальный статус города:

• Концентрация управленческих кадров‚ экспертного сообщества‚ представительств муниципалитетов.
• Развитие инфраструктуры делового туризма (отели‚ конгресс-холл «Югра-Экспо»).
• Формирование городской среды под нужды парламентария (реконструкция площади перед зданием Думы‚ создание пешеходных зон).
• Работа депутатских приемных в городе — точка контакта власти с жителями столицы.

Перспективы развития (VIII созыв и далее)

Главные вызовы и задачи для текущего и будущих созывов:

1. Технологический суверенитет: законы для поддержки отечественного нефтегазового машиностроения‚ геологоразведки‚ беспилотников.
2. Кадровый голод: законодательное закрепление межведомственных программ подготовки кадров для реалного сектора (таргетное обучение‚ программы «Профессионалитет»).
3. Климатические изменения и адаптация: законы по защите инфраструктуры на вечной мерзлоте‚ предотвращению паводков и лесных пожаров.
4. Сохранение национальной идентичности: развитие законодательства о традиционном природопользовании‚ поддержке родовых общин‚ изучении родных языков.
5. Финансовая устойчивость: диверсификация доходной части бюджета при волатильности нефтяных цен.

Дума Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (часто именуемая в быту «Областной думой Ханты-Мансийска») за три десятилетия современной истории прошла путь от органа‚ принимающего декларативные акты‚ до профессионального парламента‚ формирующего правовое поле одного из самых динамично развивающихся и донорских регионов России. Её работа напрямую влияет на качество жизни жителей округа‚ инвестиционную привлекательность Югры и реализацию национальных целей развития страны. Ключевыми принципами деятельности остаются законность‚ открытость‚ ответственность перед избирателями и учет уникальной этнокультурной специфики Севера.

Статья подготовлена на основе Устава ХМАО-Югры‚ Регламента Думы‚ открытых отчетов о работе созывов и информации с официального портала duma-yugra.ru. Данные актуальны на сентябрь 2026 года (начало VIII созыва).