Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 302-87-29

Реклама jurik.ru

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — это уполномоченный государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, о государственных закупках и в ряде других сфер. Одним из ключевых инструментов воздействия на нарушителей является наложение административных штрафов. В данной статье подробно рассмотрим, как ФАС накладывает штрафы, каковы их размеры и что важно знать хозяйствующим субъектам.

За что ФАС накладывает административные штрафы

Компетенция ФАС России и её территориальных управлений распространяется на широкий круг правонарушений, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Наиболее распространённые составы:

Злоупотребление доминирующим положением на рынке (статья 14.31 КоАП РФ) — установление монопольно высоких или низких цен, необоснованный отказ от заключения договора, навязывание невыгодных условий;
Координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов (статья 14.32.1 КоАП РФ);
Недобросовестная конкуренция (статья 14.33 КоАП РФ) — дискредитация конкурента, введение в заблуждение, неправомерное использование товарного знака;
Нарушение законодательства о рекламе (статья 14.3 КоАП РФ) — недостоверная, скрытая или иная ненадлежащая реклама;
Нарушения в сфере государственных и муниципальных закупок (статьи 7.29–7.32, 19.28 КоАП РФ), включая картели на торгах;
Непредставление сведений по запросу антимонопольного органа (статья 19.8 КоАП РФ).

Порядок наложения штрафа

Процедура привлечения к административной ответственности антимонопольным органом включает несколько этапов:

Возбуждение дела. Основанием может стать заявление гражданина или организации, материалы проверки, информация из СМИ, материалы, переданные другими органами.
Рассмотрение дела. Антимонопольный орган проводит расследование, запрашивает документы, заслушивает стороны. Лицо, в отношении которого ведётся дело, вправе давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться услугами защитника.
Вынесение решения и постановления. При установлении факта нарушения выносится решение о нарушении законодательства и постановление о наложении административного штрафа. Одновременно может быть выдано предписание о прекращении нарушения.
Вступление постановления в силу. Постановление может быть обжаловано в арбитражном суде в течение 10 дней с момента получения копии.

Размеры штрафов

Размеры санкций зависят от состава правонарушения и статуса нарушителя (должностное лицо или юридическое лицо). Характерная особенность антимонопольных штрафов — так называемые «оборотные» штрафы, исчисляемые в процентах от выручки правонарушителя.

Пример: ответственность за картель (статья 14.32 КоАП РФ)

Федеральным законом от № 74-ФЗ ответственность за заключение картельных соглашений была существенно ужесточена. Согласно разъяснениям ФАС России:

для должностных лиц минимальный штраф увеличен с 20 до 40 тысяч рублей (максимум — 50 тысяч рублей), а минимальный срок дисквалификации — с 6 месяцев до 1 года (максимум — 3 года);
для юридических лиц минимальный штраф увеличен с 1/100 до 3/100 суммы выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.

При этом действует важное ограничение: оборотный штраф не может превышать 1/25 совокупного размера выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году выявления правонарушения.

Другие типичные размеры штрафов

За нарушение рекламного законодательства: для юридических лиц — от 100 до 500 тысяч рублей (за отдельные составы — выше);
За злоупотребление доминирующим положением: оборотный штраф от 1/100 до 15/100 выручки, но не менее 100 тысяч рублей;
За непредставление сведений по запросу ФАС: для юридических лиц — от 300 до 500 тысяч рублей.

Смягчающие обстоятельства и освобождение от ответственности

Законодательство предусматривает механизмы снижения ответственности:

Программа ленiенции (освобождения от ответственности) — лицо, первым добровольно заявившее о заключении антиконкурентного соглашения и представившее доказательства, может быть полностью освобождено от административной ответственности (примечание к статье 14.32 КоАП РФ);
Смягчающие обстоятельства (статья 4.2 КоАП РФ): раскаяние, добровольное прекращение нарушения, содействие расследованию, совершение правонарушения впервые;
Малозначительность правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ), при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям суд может освободить от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Обжалование постановления ФАС

Постановление о наложении штрафа не является окончательным и может быть оспорено:

В административном порядке — путём подачи жалобы в вышестоящий антимонопольный орган (например, решение территориального управления обжалуется в Центральный аппарат ФАС России);
В судебном порядке — в арбитражном суде по правилам главы 25 АПК РФ. Срок обжалования — 10 дней с даты получения копии постановления.

Суды нередко снижают размеры оборотных штрафов ниже минимального предела, если штраф несоразмерен последствиям нарушения и угрожает платёжеспособности компании, — такая позиция подтверждена практикой Конституционного Суда РФ.

Практические рекомендации для бизнеса

Внедрите антимонопольный комплаенс — внутреннюю систему контроля за соблюдением антимонопольного законодательства;
Проверяйте рекламные материалы и договоры с конкурентами на предмет антимонопольных рисков;
Отвечайте на запросы ФАС своевременно и в полном объёме — непредставление сведений само по себе влечёт штраф;
При выявлении возможного картеля рассмотрите возможность использования программы освобождения от ответственности;
Не игнорируйте право на обжалование, значительная часть постановлений ФАС отменяется или изменяется судами.

Административные штрафы ФАС — серьёзный инструмент регулирования, размеры которых, особенно в случае оборотных санкций, могут достигать существенных сумм. Вместе с тем законодательство предоставляет нарушителям широкие процессуальные права: от смягчающих обстоятельств и программы ленiенции до судебного обжалования. Грамотная правовая позиция и профилактика нарушений позволяют минимизировать риски и защитить интересы компании.