2021 год стал периодом восстановления экономики после пандемийного кризиса 2020 года, что напрямую отразилось на параметрах федерального бюджета․ Исполнение бюджета прошло с существенным перевыполнением доходной части по сравнению с изначально утвержденными законом показателями, что позволило закрыть год с профицитом․ В данной статье представлен подробный разбор начислений (доходов), расходов и итоговых результатов федерального бюджета РФ за 2021 год на основе официальных отчетов и данных Счетной палаты․

Нормативная база и плановые показатели

Основным документом, определяющим параметры бюджета на 2021 год, стал Федеральный закон от № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (с изменениями, в т․ч․ по ФЗ от № 327-ФЗ)․

Плановые цифры, заложенные в законе (базовый сценарий):

• Доходы: 21 246,5 млрд рублей (21,25 трлн руб․);
• Расходы: около 20 026 млрд рублей (20,03 трлн руб․) — согласно таблицам расходов по разделам на 2021 год в законе;
• Дефицит/Профицит: изначально планировался небольшой дефицит или сбалансированность, однако макроэкономическая конъюнктура скорректировала итоги․

Базисом для прогноза послужил базовый сценарий социально-экономического развития России на 2021 год, предполагающий рост ВВП и восстановление цен на углеводородсы․

По итогам 2021 года фактические показатели значительно превзошли плановые․ Согласно отчету Правительства об исполнении федерального бюджета, утвержденному Госдумой, и заключению Счетной палаты (которая подтвердила достоверность отчетности на 1 января 2022 года), картина выглядела следующим образом:

Ключевой вывод: Доходы превысили 25 трлн рублей, что стало историческим максимумом на тот момент как в номинальном выражении, так и в доле к ВВП․ Профицит составил более 524 млрд рублей․

Структура доходов: Источники начислений

Рост доходов обеспечен был преимущественно благоприятной конъюнктурой на рынках сырьевых товаров и восстановлением внутренней экономической активности․

Нефтегазовые доходы (НГД)

Традиционно остаются «локомотивом» бюджета․ В 2021 году цены на нефть (Urals) в среднем составили около $69 за баррель против $41–42 в 2020 году․ Это обеспечило мощный приток НГД․ Точная цифра НГД за 2021 год по данным Минфина составила около 9,1–9,5 трлн рублей (в разных срезах: начисленная по налогам vs полученная в казне), что в 1,5–2 раза выше уровня 2020 года․

Ненефтегазовые доходы (ННГД)

Также продемонстрировали устойчивый рост за счет:

• НДС: восстановление потребительского спроса и импорта;
• Налог на прибыль: рост прибылей организаций по итогам низкой базы 2020 года;
• Акцизы и таможенные пошлины: рост импорта и производства;
• Налог на добавленный доход (НДД) и МЭТ на газ: новые налоговые режимы в нефтегазовом секторе начали давать эффект․

Доля ННГД в структуре доходов выросла, что свидетельствует о диверсификации бюджетной базы․

Динамика исполнения в течение года

Исполнение бюджета было неравномерным по кварталам:

1. I квартал: Традиционно высокие начисления НДД и МЭТ за декабрь прошлого года, плюс авансовые платежи по налогу на прибыль․ Доходы превысили расходы․
2. II–III кварталы: По итогам 9 месяцев (январь-сентябрь) доходы составили 17,9 трлн руб․, что эквивалентировало 95,5% от прогнозируемого на год объема (по плану закона) и на 35,6% выше поступлений за аналогичный период 2020 года․ Это сигнализировало о гарантированном перевыполнении годового плана․
3. IV квартал: Активное казенное исполнение расходов (выплата субсидий, грантов, закупки), формирование профицита на конец года․

Расходная часть: Куда шли средства

Фактические расходы составили 24 762 млрд рублей․ Основные направления (по разделам бюджетной классификации):

• Общегосударственные вопросы (оборона, безопасность, госуправление, межбюджетные трансферты): ~1 540 млрд руб․ (по плану 1 406,5 млрд руб․ в таблице законопроекта, факт выше за счет доп․ расходов)․
• Национальная экономика (дороги, инфраструктура, поддержка отраслей, нацпроекты): один из лидеров по росту расходов․
• Социальная политика (пенсии, пособия, поддержка семей с детьми, «Единая» пособие — с 2021 года запущен пилот)․
• Образование и Здравоохранение: выполнение госпрограмм приблизилось к 100% от росписи․
• Межбюджетные трансферты субъектам РФ: значительная часть расходов (подвыравнивание бюджетов регионов)․ Количество регионов с дефицитом бюджета выросло (до 14–15 против 11 в 2020 г․), что потребовало больших дотаций․

Исполнение большинства открытых расходов по государственным программам РФ приблизилось к 100% от росписи, что говорит о высокой казенной дисциплине․

Бюджетная политика и правила

2021 год стал последним годом действия «старого» бюджетного правила (до перехода на новый механизм с 2022 года)․ Излишки нефтегазовых доходов над базовым уровнем (по правилу, $42,4/баррель) направлялись в Фонд национального благосостояния (ФНБ), однако в 2021 году правило работало с оговорками (лимит на покупку валюты Минфином был приостановлен/модифицирован в 2020 г․ и не полностью восстановлен), что позволило направить больше рублей в экономику․

Бюджеты субъектов РФ: Консолидированный взгляд

Сравнение структуры расходов субъектов РФ за 2021 год показало:

• Рост совокупных доходов консолидированных бюджетов регионов․
• Увеличение доли безвозмездных поступлений (федеральные трансферты) в доходах регионов-дотаций․
• Рост долговой нагрузки в ряде субъектов, несмотря на общую благоприятную конъюнктуру․

2021 год для федерального бюджета РФ можно охарактеризовать как год рекордного перевыполнения доходной части и формирования профицита․

Главные итоги:

• Доходы: 25,286 трлн руб․ (+19% к плану, значительный рост к 2020 г․)․
• Расходы: 24,762 трлн руб․ (рост обеспечен нацпроектами и поддержкой регионов)․
• Профицит: 524 млрд руб․ (вместо планового дефицита)․
• Долговая нагрузка: оставалась в безопасных пределах (ниже 20% к ВВП)․
• ФНБ: ликвидная часть фонда выросла, обеспечивая «подушку безопасности»․

Данные показатели создали прочный финансовый фундамент для входа в 2022 год, однако геополитические события февраля 2022 года кардинально изменили макроэкономические условия и требовали пересмотра бюджетной политики уже в первом квартале следующего года․

Статья подготовлена на основе официальных данных: Отчета Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2021 год (утв․ Госдумой), заключения Счетной палаты РФ, материалов Минфина России и открытых статистических бюллетеней․