Должность начальника управления областной (краевой, областной прокуратуры города федерального значения) по надзору за исполнением федерального законодательства является одной из ключевых руководящих позиций в системе органов прокуратуры Российской Федерации. Данный чиновник несет персональную ответственность за реализацию надзорных полномочий прокуратуры в регионе в сфере обеспечения единообразия исполнения федеральных законов.

Правовая основа и место в структуре

Деятельность управления и его руководителя регламентируется:

• Федеральным законом от № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» (ст. 36, 37, 39);
• Уставом Прокуратуры Российской Федерации (утв. Приказом Генпрокурора РФ);
• Приказами Генерального прокурора РФ, определяющими структуру центрального аппарата и территориальных органов;
• Нормативными правовыми актами соответствующей области (края) в части взаимодействия с властями субъекта.

Управление по надзору за исполнением федерального законодательства (далее, Управление) является самостоятельным структурным подразделением областной прокуратуры. Начальник Управления подчиняется непосредственно Прокурору области (края) и его заместителям, курирующим соответствующие направления.

Порядок назначения и классный чин

Согласно ст. 39 ФЗ «О Прокуратуре РФ» и Уставу Прокуратуры РФ:

• Начальники управлений областных прокуратур назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации;
• Их освобождение от должности также производится Генеральным прокурором РФ;
• Должность относится к категории руководящих, замещаемых сотрудниками со специальными званиями высшего начальствующего состава (как правило, не ниже 3 класса юриста, в практике — старший советник юстиции или выше);
• В соответствии с Уставом, управления возглавляют начальники — старшие помощники Генерального прокурора Российской Федерации (присваивание классного чина «Старший помощник Генерального прокурора РФ» является обязательным атрибутом данной должности).

Основные функции и полномочия

Начальник Управления осуществляет организационно-методическое руководство и координацию работы по ключевым направлениям прокуратурского надзора:

Общий надзор за исполнением федеральных законов

• Координация работы районных, межрайонных и городских прокуроров по надзору за исполнением законов министерствами, ведомствами, органами местного самоуправления, юридическими лицами;
• Анализ практики применения федерального законодательства в регионе, выявление пробелов и коллизий;
• Подготовка материалов для докладов Прокурора области на заседаниях законодательных (представительных) органов власти субъекта РФ.

Надзор за законодательством о противодействии коррупции

В структуре Управления часто выделяется отдельный отдел (или сектор) по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Начальник Управления курирует:

• Проверку деклараций о доходах и имуществе должностных лиц;
• Надзор за соблюдением запретов и ограничений, связанных с государственной службой;
• Рассмотрение материалов о коррупционных правонарушениях, выявленных в ходе проверок.

Методическое обеспечение и инструктирование

• Разработка методических рекомендаций для нижестоящих прокуроров;
• Организация совещаний, семинаров, тренингов по вопросам применения норм права;
• Контроль за своевременностью и качеством реакции прокуроров на выявленные нарушения (представления, протесты, предупреждения, ходатайства о возбуждении уголовных дел);

Работа с обращениями граждан и юридических лиц

• Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) нижестоящих прокуроров;
• Принятие решения о передаче материалов проверки в подведомственные прокуратуры или о проведении проверки силами Управления.

Структура управления (типичная)

Состав отделов Управления утверждается Приказом Прокурора области по согласованию с Генеральной прокуратурой. Типичная структура включает:

1. Отделы по отраслевому принципу: экономическая сфера; социальная сфера; силовые ведомства и судебная система; местное самоуправление и земельные отношения.
2. Отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.
3. Отдел анализа и обобщения практики (методический).
4. Сектора/группы по работе с обращениями граждан, по информационным технологиям и др.

Примечание: Отделы возглавляют заместители начальника управления, начальники отделов, являющиеся помощниками Генерального прокурора РФ.

Ключевые направления приоритетного надзора (современный контекст)

В последние годы акцент работы Управлений смещается на следующие стратегические задачи:

• Инвестиционный климат: надзор за соблюдением законодательства при реализации инвестиционных проектов, создании инфраструктуры, предоставлении земельных участков (создаются институты и инфраструктура для развития инвестиционной деятельности).
• Цифровизация: контроль за исполнением законов в сфере информационных технологий, защиты персональных данных, «электронного правительства».
• Национальные проекты: надзор за целевым расходованием федеральных средств, передаваемых субъекту РФ на реализацию нацпроектов.
• Совершенствование нормативной базы: инициативы по устранению противоречий в региональном законодательстве с федеральным (совершенствуется нормативно-правовая база по наиболее важным и проблемным сферам госрегулирования).

Взаимодействие с вышестоящими и коллеговыми органами

Начальник Управления выступает связующим звеном между:

• Генеральной прокуратурой РФ (соответствующим Управлением ГП РФ по федеральному округу и Главным управлением по надзору за исполнением федерального законодательства ГП РФ);
• Прокуратурами нижестоящего уровня (районными, городскими, межрайонными, специализированными — транспортными, военными, следственными);
• Органами исполнительной власти субъекта РФ, судами, следственными органами, полицией, Росгвардией, ФСИН и др. в рамках координационного взаимодействия.

Примеры из практики кадровых назначений (по открытым источникам)

Кадровая политика в данной сфере демонстрирует преемственность и повышение квалификационных требований к кандидатам. В открытых источниках зафиксированы следующие назначения на аналогичные должности (данные за 2022–2026 гг.):

• Антон Нагайцев — назначен руководить Управлением по надзору за исполнением федерального законодательства областной прокуратуры (соответствующий указ подписан Генеральным прокурором РФ).
• Дмитрий Данилов, занимал пост начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ, являясь одним из ключевых координаторов законности в стране.
• Михаил Владимирович Шелеховский (данные за январь 2022 г.) — занимал ответственный руководящий пост в центральном аппарате Прокуратуры Московской области.

Эти примеры иллюстрируют, что на посту начальника Управления, как правило, закрепляются прокуратурские работники с длительным стажем, прошедшие стажировку в нижестоящих прокуратурах и центральном аппарате.

Ответственность и контроль

Начальник Управления несет:

• Дисциплинарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (в порядке, установленном ФЗ «О Прокуратуре РФ» и Трудовым кодексом РФ с учетом специфики службы);
• Ответственность за законность актов прокурора (представлений, протестов, ходатайств), подписанных им или вынесенных под его руководством;
• Ответственность за сохранность государственной тайны и иной охраняемой законом информации, ставших известными в связи с исполнением служебных обязанностей.

Должность начальника управления областной прокуратуры по надзору за исполнением федерального законодательства является инструментом обеспечения верховенства закона и единства правового поля на территории субъекта Федерации. Эффективность работы данного структурного подразделения напрямую определяет качество реакции прокуратуры на системные нарушения законодательства в экономике, социальной сфере, деятельности органов власти и местного самоуправления. Высокие требования к профессионализму, нравственному облику и организаторским способностям кандидатов на эту должность обусловлены масштабом полномочий и социальной значимостью выполняемых задач.

Статья подготовлена на основе открытых нормативных правовых актов (ФЗ «О Прокуратуре РФ», Устав Прокуратуры РФ) и информации из открытых источников сети Интернет (данные на ).