Вопрос о том, может ли кандидат в депутаты одновременно выступать в роли наблюдателя на избирательном участке другого округа, регулярно возникает в период избирательных кампаний. Разберёмся, что говорит об этом российское законодательство.
Кто может быть наблюдателем
Согласно статье 33 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (аналогичные нормы содержатся и в законе «Об основных гарантиях избирательных прав»), наблюдателем может быть гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.
При этом закон устанавливает прямой перечень лиц, которые не могут быть наблюдателями:
- выборные должностные лица;
- сенаторы Российской Федерации;
- депутаты;
- высшие должностные лица субъектов РФ;
- главы местных администраций и лица, находящиеся в их непосредственном подчинении;
- судьи и прокуроры;
- члены избирательных комиссий с правом решающего голоса (кроме членов комиссий с приостановленными полномочиями);
- лица, включённые в реестр иностранных агентов;
- лица, сведения о которых включены в единый реестр сведений о лицах, причастных к деятельности экстремистской или террористической организации.
Ключевой момент: кандидат в перечне запретов не указан
Как видно из перечня, кандидаты в депутаты прямо не упомянуты среди лиц, которым запрещено быть наблюдателями. Закон запрещает наблюдать за выборами уже избранным депутатам и выборным должностным лицам, но не тем, кто лишь баллотируется.
Таким образом, формально кандидат в депутаты, зарегистрированный по одному одномандатному округу, может быть назначен наблюдателем на избирательный участок другого округа — при условии, что он не подпадает под иные ограничения (например, не является действующим депутатом, судьёй, прокурором и т.д.).
Кто назначает наблюдателя
Наблюдателей вправе назначать:
- политические партии, зарегистрировавшие федеральный список кандидатов;
- кандидаты, зарегистрированные по соответствующему одномандатному округу (или их доверенные лица);
- субъекты общественного контроля.
Полномочия наблюдателя удостоверяются письменным направлением, в котором указываются ФИО наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, наименование комиссии, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных законом. Направление действительно при предъявлении паспорта.
Практические нюансы
Несмотря на отсутствие прямого запрета, на практике следует учитывать несколько моментов:
- Конфликт интересов. Кандидат, наблюдающий на чужом округе, должен строго соблюдать нейтральность: наблюдатель не вправе вмешиваться в работу комиссии и вести агитацию.
- Сроки подачи списков. Список назначенных наблюдателей представляется в соответствующую территориальную или окружную комиссию не позднее чем за три дня до дня (первого дня) голосования.
- Региональное законодательство. На выборах в органы власти субъектов РФ и местного самоуправления могут действовать дополнительные нормы, поэтому стоит сверяться с конкретным региональным законом о выборах.
Действующее федеральное законодательство не запрещает кандидату в депутаты быть наблюдателем на избирательном участке другого округа, если он не входит в перечень лиц, лишённых такого права (действующие депутаты, судьи, прокуроры, члены комиссий с решающим голосом и др.). Главное — правильно оформить направление, соблюсти сроки подачи списка наблюдателей и неукоснительно выполнять требования, предъявляемые законом к статусу наблюдателя.