В системе международного права не существует единственного органа с точным названием «Международный комитет защиты прав и свобод человека». Как правило, под этим понятием подразумевают совокупность договорных органов ООН, региональных судов и комитетов, которые осуществляют мониторинг за соблюдением государствми международных обязательств в сфере прав человека. Ключевую роль в этой системе играют Комитет по правам человека ООН (Human Rights Committee), Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) и Совет по правам человека ООН.

Правовая основа: Международный пакт о гражданских и политических правах

Основным универсальным документом, регламентирующим деятельность главного экспертного органа ООН, являеться Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП), принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года и вступивший в силу в 1976 году. Россия (как правопреемница СССР) ратифицировала Пакт в 1973 году.

Согласно статье 28 Пакта, для рассмотрения хода его выполнения был создан Комитет по правам человека — орган, состоящий из 18 независимых экспертов «высокого нравственного авторитета и признанной компетенции в области прав человека».

Компетенция и функции Комитета по правам человека ООН

Деятельность Комитета строится на трех основных механизмах:

• Рассмотрение периодических отчетов государств-участников. Каждое государство, ратифицировавшее Пакт, обязано представлять доклады о мерах, принятых для осуществления прав, признанных в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в пользу этих прав (ст. 40 МПГПП). Комитет изучает отчеты, задает вопросы и формулирует «заключительные замечания» с рекомендациями.
• Межгосударственные жалобы. Государство-участник может заявить, что другое государство-участник не исполняет свои обязательства по Пакту (ст. 41). Данный механизм используется крайне редко.
• Индивидуальные сообщения (по Факультативному протоколу). Граждани могут обращаться в Комитет с жалобами на нарушение своими государствами прав, гарантированных Пактом, если государство ратифицировало Первый факультативный протокол к МПГПП. Взгляды Комитета (Views) не являются юридически обязательными судебными решениями, но носят авторитетный характер и создают обязательство государства обеспечить эффективное средство правовой защиты.

Европейская система защиты прав человека

На региональном уровне в Европе функционирует наиболее эффективная система — Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) 1950 года. Её ключевые институты:

1. Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) — постоянный судебный орган, рассматривающий индивидуальные и межгосударственные жалобы на нарушение прав, закрепленных в Конвенции. Решения Суда являются обязательными для государств-членов Совета Европы.
2. Комитет министров Совета Европы — осуществляет контроль за исполнением решений ЕСПЧ.

Важно: С 16 сентября 2022 года Российская Федерация прекратила свою членство в Совете Европы и перестала быть Высокой Договаривающейся стороной ЕКПЧ. Тем не менее, Россия остается связанной обязательствами по Конвенции в отношении фактов, произошедших до даты выхода, и должна исполнять решения Суда, вынесенные до этого момента.

Другие ключевые договорные органы ООН

Помимо Комитета по правам человека (МПГПП), существует 9 основных договорных органов, каждый из которых следит за выполнением соответствующей конвенции:

• Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) — по Пакту об ЭСКП.
• Комитет по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД).
• Комитет по устранению дискриминации в отношении женщин (КУДЖ).
• Комитет против пыток (КПП).
• Комитет по правам ребенка (КПР).
• Комитет по правам инвалидов (КПИ).
• Комитет по защите прав всех мигрантских рабочих и членов их семей.
• Комитет по принудительным исчезновениям.
• Подкомитет по предупреждению пыток (СПТ) — осуществляет посещения мест лишения свободы.

Совет по правам человека ООН и Универсальный периодический обзор

Совет по правам человека ООН (создан в 2006 году вместо Комиссии по правам человека), это межгосударственный политический орган, отвечающий за укрепление продвижения и защиты прав человека во всем мире. Его ключевой инструмент, Универсальный периодический обзор (УПО).

УПО — уникальный механизм, предполагающий периодическое (раз в 4,5 года) рассмотрение исполнения всеми 193 государствами-членами ООН своих обязательств в области прав человека, независимо от ратификации конкретных конвенций. Основой для обзора служат: Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека, ратифицированные государствами международные договоры, добровольные обязательства и применимое международное гуманитарное право.

Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ) — фундамент системы

Принятая 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН, ВДПЧ, хотя и не является договором, приобрела силу обычного международного права. Она провозглашает неотъемлемые права, присущие всем людям: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, запрет пыток и рабства, право на справедливый суд, свободу мысли, совести, религии, выражения мнений, собраний и ассоциаций. Все последующие международные инструменты (Пакт, Конвенции) детализируют и гарантируют эти права юридически.

Международный Комитет Красного Креста (МККК)

Отдельного упоминания заслуживает Международный Комитет Красного Креста (МККК) — непартийная, нейтральная и независимая организация, мандат которой основан на Женевских конвенциях 1949 года и их Дополнительных протоколах. МККК занимается защитой жертв вооруженных конфликтов и иных ситуаций насилия (пленников, интернированных, гражданского населения) и способствует развитию международного гуманитарного права. В отличие от органов ООН, МККК не является «комитетом по правам человека» в строгом смысле, но его деятельность неразрывно связана с защитой фундаментальных прав в условиях войны.

Принцип «Эффективного средства правовой защиты»

Объединяющим принципом для всех вышеуказанных механизмов является статья 13 ЕКПЧ и статья 2 МПГПП: каждый, чьи права нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в национальном органе. Международные механизмы (Комитет ООН, ЕСПЧ) являются субсидиарными (дополнительными): они вступают в дело только после исчерпания всех внутренних судебных инстанций (правило исчерпания внутренних средств правовой защиты).

Система международной защиты прав человека представляет собой многоуровневую архитектуру: от универсальных договорных органов ООН (Комитет по правам человека) до региональных судов (ЕСПЧ) и политических механизмов (Совет по правам человека, УПО). Эффективность этой системы зависит от доброй воли государств исполнять принятые обязательства, выполнять решения международных органов и гармонизировать национальное законодательство с международными стандартами. Знание процедур обращения в эти органы (индивидуальные жалобы, отчеты, запросы спецдокладчиков) является важным инструментом защиты прав каждого человека.