Водные биологические ресурсы — это ценное природное богатство, обеспечивающее продовольственную безопасность страны, устойчивость водных экосистем и развитие рыбохозяйственной отрасли. Хозяйственная деятельность человека, строительство гидротехнических сооружений, прокладка трубопроводов, дноуглубительные работы, забор воды, сброс сточных вод, разведка и добыча полезных ископаемых — неизбежно оказывает воздействие на водные объекты рыбохозяйственного значения. Для сохранения баланса между экономическим развитием и охраной природы законодательством Российской Федерации предусмотрен механизм компенсации ущерба, причиняемого водным биоресурсам.
Нормативно-правовая основа
Ключевым документом, регулирующим данную сферу, является Федеральный закон от № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Согласно статье 53 данного закона, возмещение ущерба, причинённого водным биоресурсам, осуществляется:
- в добровольном порядке;
- на основании решения суда.
Расчёт ущерба производится в соответствии с утверждёнными таксами и методиками исчисления размера вреда, а при их отсутствии — исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов. Основным методическим документом является «Методика исчисления размера вреда, причинённого водным биологическим ресурсам», утверждённая Приказом Федерального агентства по рыболовству от № 1166.
Принцип компенсационных мероприятий
При проектировании и осуществлении работ на водных объектах рыбохозяйственного значения в первую очередь должны предусматриваться мероприятия по максимальному предотвращению негативного воздействия на водные биоресурсы, условия их обитания и воспроизводства.
Однако если эти меры не позволяют полностью избежать отрицательного влияния, проводится оценка непредотвращаемого вреда (ущерба), определяются потери биоресурсов в натуральном выражении, то есть потери сырой (биологической) массы ежегодного общего запаса промысловых и потенциально промысловых объектов под влиянием всех прогнозируемых факторов воздействия планируемой деятельности.
На основании этой оценки разрабатываются компенсационные мероприятия и определяется размер компенсационных затрат. Главное требование к таким мероприятиям: они должны обеспечить ежегодное пополнение промыслового запаса биоресурсов и прирост уловов (промысловый возврат) в объёме прогнозируемого ущерба.
Виды компенсационных мероприятий
Действующее законодательство предусматривает несколько основных форм компенсации ущерба водным биоресурсам:
Искусственное воспроизводство водных биоресурсов
Наиболее распространённый вид компенсации. Заключаеться в выращивании молоди рыб на рыбоводных заводах и последующем её выпуске в водные объекты. Искусственное воспроизводство позволяет напрямую восполнить потери промысловых запасов и обеспечить промысловый возврат.
Рыбохозяйственная мелиорация водных объектов
Комплекс работ по улучшению условий обитания и воспроизводства водных биоресурсов: очистка и углубление нерестовых площадей, улучшение кормовой базы, восстановление гидрологического режима, обустройство нерестовых и зимовальных ям.
Акклиматизация водных биоресурсов
Вселение ценных видов водных организмов в водные объекты с целью повышения их рыбопродуктивности и формирования устойчивых промысловых популяций.
Строительство, расширение или модернизация производственных мощностей
Создание или реконструкция рыбоводных заводов, инкубационных цехов и иных объектов инфраструктуры, обеспечивающих проведение запланированных мероприятий по компенсации ущерба в долгосрочной перспективе.
Факторы негативного воздействия, требующие компенсации
К работам и видам деятельности, нарушающим экосистемы водных объектов и влекущим необходимость разработки компенсационных мероприятий, относятся:
- забор воды из водных объектов;
- сброс загрязнённых сточных вод;
- дноуглубительные работы и захоронение грунта;
- геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых;
- прокладка трубопроводных систем;
- строительство гидротехнических сооружений в акваториях водных объектов;
- иные работы, влияющие на состояние водных экосистем.
В результате таких воздействий происходит гибель икры, рыб и кормовых организмов, ухудшаются условия нереста и нагула, что требует адекватного восполнения потерь.
Порядок разработки компенсационных мероприятий
- Сбор исходных данных — характеристика планируемой деятельности, сведения о водном объекте и его ихтиофауне.
- Оценка непредотвращаемого ущерба — расчёт потерь водных биоресурсов в натуральном и стоимостном выражении по утверждённой методике.
- Разработка раздела «Компенсационные мероприятия», выбор вида компенсации, определение объёмов и сроков работ, расчёт компенсационных затрат.
- Согласование — прохождение необходимых экспертиз и согласований с органами Росрыболовства.
- Реализация и контроль эффективности, выполнение мероприятий и оценка достигнутого промыслового возврата.
Стандартный срок разработки раздела «Компенсационные мероприятия» специализированными организациями составляет около 30 календарных дней с момента предоставления всех необходимых материалов.
Требования к эффективности компенсации
Как подчёркивается на отраслевых конференциях, проводимых по инициативе Росрыболовства, компенсация должна быть эффективной, то есть реально способствовать восстановлению водных экосистем, а не носить формальный характер. Для этого необходимо:
- проводить компенсационные мероприятия в том же водном объекте или бассейне, где нанесён ущерб;
- обеспечивать научное сопровождение и мониторинг результатов;
- учитывать видовой состав и численность выпускаемой молоди в соответствии с рассчитанным ущербом;
- осуществлять контроль выживаемости и промыслового возврата.
Мероприятия по компенсации ущерба водным биоресурсам — важнейший инструмент сохранения рыбных запасов и водных экосистем России в условиях активной хозяйственной деятельности. Грамотно разработанные и добросовестно реализованные компенсационные мероприятия позволяют обеспечить ежегодное пополнение промысловых запасов, поддержать биоразнообразие водных объектов и гарантировать устойчивое развитие рыбохозяйственной отрасли для будущих поколений.