2014 год стал переломным в истории Симферополя и всего Крыма. События «Крымской весны»‚ референдум 16 марта и последующее включение полуострова в состав Российской Федерации привели к кардинальной смене правового поля и модели городского управления. В этот период термин «мэр» в привычном понимании требовал уточнения: в городе функционировала двуглавая система власти‚ где разделялись роли Председателя Городского совета (представительная власть) и Главы администрации (исполнительная власть).
Контекст: правовая реформа и двоевластие
До марта 2014 года Симферополь жил по украинскому законодательству‚ где вершиной исполнительной власти был Городской голова‚ избранный депутатами совета. После перехода под юрисдикцию РФ начался процесс приведения устава города в соответствие с российским федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Согласно новой модели (городской округ)‚ высшим должностным лицом становился Глава муниципального образования (часто именуемый в СМИ «мэром»)‚ который возглавляет администрацию. Отдельно выбирался Председатель Городского совета из числа депутатов. Именно эта структура закрепилась к концу 2014 года.
Январь — март 2014: Виктор Агеев — Городской голова (по украинскому законодательству)
На начало 2014 года постом Городской головы Симферополя занимал Виктор Агеев. Он исполнял обязанности единоличного руководителя города в рамках украинского правового поля.
- 28 января 2014 года Виктор Агеев обратился к жителям города с призывом хранить мир‚ спокойствие и соблюдать толерантность на фоне нарастающей политической напряженности в Украине (Евромайдан).
- В интервью Pravda.Ru в этот период он затрагивал проблемы переходного периода‚ вопросы водоснабжения (уже тогда обсуждалась угроза водной блокады) и инфраструктуры.
После события марта 2014 года (референдум и подписание договора о принятии в РФ) Виктор Агеев перешел на новую должность — он был избран Председателем Симферопольского городского совета нового созыва (законодательная власть)‚ сохраняя тем самым ключевое влияние в городской политике.
Март — сентябрь 2014: Переходный период и Геннадий Бахарев
В период с марта по сентябрь 2014 года‚ пока формировались новые органы власти и принимался Устав городского округа Симферополь‚ исполнительную власть в городе осуществляла администрация во главе с Геннадием Бахаревым.
Он занимал пост Главы администрации города (в терминологии того времени — фактический «мэр-менеджер» или и.о. главы администрации) в условиях внедрения российского законодательства. В этот сложный период его задачей было обеспечение бесперебойной работы городского хозяйства‚ переключение бюджетных потоков на российское финансирование и решение острых социально-бытовых проблем.
Октябрь 2014: Избрание Виктора Назарова — первый Глава МО по российскому закону
Ключевым событием осени 2014 года стало вступление в силу Устава муниципального образования «Городской округ Симферополь Республики Крым» и проведение выборов Главы администрации по новой схеме.
Процедура избрания (по п. 5 главы Устава города):
- Кандидата выдвигает Министр Республики Крым (исполнительная власть региона).
- Избирает депутаты Симферопольского городского совета.
В октябре 2014 года депутатами городского совета был избран Виктор Назаров.
- Биография: До назначения на этот пост он возглавлял Сакскую районную администрацию.
- Статус: Он стал первым Главой муниципального образования «Городской округ Симферополь», Председателем Симферопольского городского совета (объединенная должность главы администрации и председателя совета) или‚ согласно уточняющим данным‚ именно Главой администрации (исполнительная власть)‚ в то время как Агеев остался Председателем Совета. Примечание: в разные периоды 2014–2015 гг. трактовка должности в СМИ могла варьироваться‚ но с октября 2014 г. Назаров официально возглавил исполнительную ветвь власти города по российскому образцу.
Сводная таблица руководителей Симферополя в 2014 году
| Период | Должность (по действующему закону) | ФИО | Примечание |
|---|---|---|---|
| Январь — Март 2014 | Городской голова (Украина) | Виктор Агеев | Единоличный руководитель города до смены юрисдикции. |
| Март — Октябрь 2014 | Глава администрации (и.о. / переходный период) | Геннадий Бахарев | Управление городом в период интеграции в РФ. |
| Сентябрь 2014 — далее | Председатель Городского совета | Виктор Агеев | Избран депутатами нового созыва‚ лидер представительной власти. |
| Октябрь 2014 — далее | Глава администрации / Глава МО (по РФ) | Виктор Назаров | Первый глава администрации‚ избранный по российскому законодательству (выдвинут Минстром РК‚ избран депутатами). |
Таким образом‚ вопрос «Кто был мэром Симферополя в 2014 году?» не имеет единственного ответа без уточнения месяца и юридической природы должности:
- В начале года это был Виктор Агеев (Городской голова по украинской модели).
- В период весны-лета исполнительную власть осуществлял Геннадий Бахарев (Глава администрации переходного периода).
- С октября 2014 года полновластным руководителем администрации города по российской модели стал Виктор Назаров‚ а Виктор Агеев закрепился за постом Председателя Городского совета.
Именно октябрь 2014 года считается точкой отсчета современной системы местного самоуправления Симферополя в составе Российской Федерации‚ когда были окончательно оформлены правовые основы деятельности главы администрации‚ описанные в пятой главе Устава городского округа.